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Políticas y tendencias del arbitraje en China: 2015 a 2021 (II)

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La construcción de la credibilidad del arbitraje y la apertura del sector del arbitraje en las zonas francas de Shanghai y Beijing son aspectos destacados de las últimas políticas de arbitraje de China.

Las políticas de arbitraje de China han ido en aumento desde 2015 y el arbitraje está ganando gradualmente una atención generalizada. Necesitamos entender por qué está sucediendo esto.

Hay tres fases para el desarrollo de las políticas de arbitraje de China desde 2015 hasta el presente:

Fase uno (2015-2018): desde 2015 hasta finales de 2018, el Tribunal Popular Supremo de China (SPC) brindó apoyo judicial al arbitraje con el fin de promover la “Iniciativa de la Franja y la Ruta” (BRI).

Fase dos (2018-2019): desde finales de 2018 hasta principios de 2019, China decidió mejorar la credibilidad y la competitividad internacionales del arbitraje chino y luchar por tener una voz en el mercado global de resolución de disputas.

Fase tres (2019-presente): desde principios de 2019 hasta la actualidad, China ha adoptado progresivamente medidas específicas para promover el arbitraje, cuyo núcleo es promover la apertura del sector del arbitraje en las zonas francas (ZF) de Shanghái y Pekín.

Cada fase y sus características se discuten en una serie de dos publicaciones, con la Fase Uno introducida en el Publicación anterior, el resto de las dos Fases se presentarán en este artículo.

II. Construyendo la credibilidad del arbitraje: desde finales de 2018 hasta principios de 2019

En diciembre de 2018, la Oficina General del Comité Central del PCCh de la Oficina General del Consejo de Estado emitió las “Varias opiniones sobre la mejora del sistema de arbitraje para fortalecer la credibilidad del arbitraje” (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Las Opiniones marcan la primera vez que el arbitraje ha recibido un fuerte apoyo a nivel nacional.

Las Opiniones se enfocan en regular el arbitraje y mejorar la credibilidad del arbitraje para cumplir con la función del arbitraje de respetar la autonomía de las partes y resolver las disputas de manera conveniente y eficiente. Como:

(1) regular la administración de las comisiones de arbitraje, incluyendo la corrección de sus comportamientos irregulares en el mercado y la mejora de sus mecanismos de gestión interna;

(2) regular el sistema de arbitraje, incluida la implementación estricta del principio de autonomía de las partes, la mejora de las reglas de arbitraje y el establecimiento de un mecanismo para la supervisión razonable del arbitraje; y

(3) potenciar la internacionalización del arbitraje, como apoyar el desarrollo del arbitraje en la apertura regional como la construcción de la BRI o las ZF; alentar a las instituciones de arbitraje chinas a expandir el mercado internacional y alentar al sector de arbitraje chino a participar en la comunicación internacional, mejorar la competencia internacional y mejorar la cooperación entre las instituciones de arbitraje en China continental, Hong Kong, Macao y Taiwán.

Luego de la emisión de los Dictámenes, el Ministerio de Justicia, como autoridad competente del sector arbitral, convocó a una conferencia nacional de trabajo de arbitraje el 28 de marzo de 2019 para discutir cómo adoptar medidas específicas para cumplir con los requisitos de los dictámenes antes mencionados, y poner avanzar los objetivos de desarrollo para 2019 a 2022.

Luego de la conferencia nacional de trabajo de arbitraje, el Ministerio de Justicia emitió el Plan de Acción Especial para el Saneamiento y Rectificación de la Orden de Desarrollo del Sector Nacional de Arbitraje (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 专项 行动 工作 方案) en 2019, comenzando a rectificar violaciones de leyes y regulaciones en el sector de arbitraje chino.

Posteriormente, el Ministerio de Justicia mejoró aún más las reglas de registro de las instituciones de arbitraje y emitió las Medidas de gestión de registro de la Comisión de Arbitraje (Borrador para la solicitud de comentarios) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), a fin de mejorar aún más la supervisión de las instituciones de arbitraje.

Hasta ahora, las políticas de arbitraje de China se han expandido de "centradas en el BRI", que se centra en servir a la construcción del BRI, a "centradas en la credibilidad y la competitividad", con el objetivo central de regular el sector del arbitraje y mejorar la competitividad internacional de los chinos. arbitraje.

III. La apertura del sector de arbitraje en las zonas francas de Shanghai y Beijing: después del comienzo de 2019 
 
1. El desarrollo de la Zona Franca de Shanghai

(1) Permitir que instituciones extranjeras de arbitraje o solución de controversias administren el arbitraje en China continental

En julio de 2019, el Consejo de Estado de China emitió el plan de construcción para el Área Especial Lin-gang de la Zona Franca Piloto de China (Shanghai), que claramente permite que las instituciones de arbitraje extranjeras de renombre establezcan oficinas en la Zona Franca de Lin-gang (Shanghai) y administren arbitrajes. de disputas civiles y comerciales en los campos comercial, marítimo y de inversión internacional, así como garantizar que tanto las partes chinas como las extranjeras tengan derecho a solicitar medidas provisionales antes y durante el proceso de arbitraje. [1] El gobierno municipal de Shanghai emitió un plan correspondiente para reiterar el contenido anterior. [2]

Con el apoyo de los planes anteriores, la Oficina de Justicia de Shanghai, como autoridad competente del sector de arbitraje local, emitió el programa piloto "Medidas para la administración de instituciones de arbitraje en el extranjero" Establecimiento de oficinas comerciales en el área especial de Lin-Gang de China (Shanghai). Zona Franca ”(境外 仲裁 机构 在 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) en noviembre de 2019. Las Medidas establecen reglas específicas para que las instituciones de arbitraje extranjeras abran mercados de manera localizada.

De acuerdo con las Medidas, las instituciones de arbitraje extranjeras que llevan a cabo de manera sustancial negocios de arbitraje en el extranjero y tienen una reputación internacional relativamente alta pueden establecer oficinas comerciales en el Área Especial de Lin-Gang de la Zona Franca de Shanghai y llevar a cabo las siguientes operaciones de arbitraje de disputas civiles y comerciales en asuntos comerciales internacionales. , marítimo y de inversión:

(1) aceptación de los casos, juicio, audiencia y emisión de un laudo arbitral;

(2) administración de casos y servicios; y

(3) consultas, orientación, capacitación y seminarios comerciales.

Sin embargo, las Medidas también enfatizan que las oficinas comerciales no administrarán arbitraje que no involucre factores relacionados con el extranjero. En otras palabras, el mercado de resolución de disputas puramente local aún no ha estado abierto a estas instituciones de arbitraje.

Posteriormente, el 22 de octubre de 2020, se informó que el Servicio de Arbitraje y Mediación de la OMPI de Shanghai (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心), como la primera institución de arbitraje de organización internacional que aterrizó en Shanghai, ha estado funcionando sustancialmente. Mencionamos esto noticias en un Publicación anterior.

(2) Apertura de arbitraje ad hoc a las empresas del Área Especial de Lin-Gang

El SPC emitió oficialmente un documento judicial relacionado con la Zona Franca de Shanghai a fines de 2019. Además de reiterar el apoyo a las instituciones de arbitraje extranjeras para que establezcan oficinas comerciales en China, también presentó un gran avance, a saber, dar apoyo a la publicidad. arbitraje hoc. Está redactado como "las empresas de apoyo registradas en la nueva área acuerdan arbitrar disputas relacionadas en ubicaciones específicas, de acuerdo con reglas de arbitraje específicas, y por personal específico". [3]

Como se sabe, la Ley de Arbitraje de China solo prevé el arbitraje institucional, pero no admite el arbitraje ad hoc, lo que significa que el arbitraje ad hoc casi no tiene espacio vital en China. Esta vez, el SPC ha abierto una brecha para el arbitraje ad hoc en la nueva área de la Zona Franca de Shanghai. Sin embargo, aún no hemos encontrado ninguna medida específica adoptada por las autoridades locales de Shanghai que tenga como objetivo esta política, ni hemos encontrado ningún caso que realmente haya adoptado un arbitraje ad hoc.

Además, vale la pena señalar que el SPC indica en su documento que apoya a Shanghai para que se convierta en un centro de arbitraje de Asia-Pacífico. El Tribunal Popular Superior de Shanghai también declara en un documento posterior que apoyaría a Shanghai para convertirse en un centro de arbitraje global de Asia y el Pacífico. Esto debería ser lo que China espera actualmente del arbitraje de Shanghai.

(3) Mecanismo integral de resolución de disputas para casos comerciales relacionados con el extranjero: litigio convergente, mediación y arbitraje

Además de las medidas de apoyo, el Tribunal Popular Superior de Shanghai también emitió un documento en el que se indica que establecería un mecanismo de trabajo único para los múltiples acuerdos de disputas comerciales relacionadas con el extranjero, litigios convergentes, mediación y arbitraje. El mecanismo indica que en el proceso de presentación y audiencia de casos comerciales, los tribunales de Shanghai en todos los niveles presentarán o se conectarán con organizaciones de mediación o instituciones de arbitraje, y canalizarán los casos a estas instituciones, además de brindar servicios como recibir materiales de las partes. y cooperar con las solicitudes de las partes de medidas cautelares para estas instituciones.

2. El desarrollo del arbitraje en la Zona Franca de Beijing

El desarrollo de la Zona Franca de Beijing es casi una copia de la práctica de Shanghai, aunque el ritmo de Beijing se retrasa casi un año. Beijing y Shanghai han estado compitiendo durante mucho tiempo, y este tipo de competencia también ha aparecido en el sector del arbitraje.

El sector de arbitraje de Beijing siempre ha estado muy por delante de Shanghai. La institución de arbitraje internacional más conocida de China, la CIETAC, tiene su sede en Beijing. La Comisión de Arbitraje de Beijing, que es superada solo por la CIETAC, también está por delante de otras instituciones de arbitraje chinas en los mercados nacionales e internacionales. Por lo tanto, Beijing no quiere quedarse atrás de Shanghai en la ola de arbitraje que se abre al mundo exterior.

(1) Permitir que instituciones extranjeras de arbitraje o solución de controversias administren el arbitraje en China continental

Impulsado por Beijing, el Consejo de Estado también propuso casi el mismo plan que Shanghai, en el plan de apertura de Beijing anunciado en agosto de 2020, apoyando a las instituciones de arbitraje extranjeras para establecer oficinas comerciales en áreas específicas de Beijing, y también apoyando a las partes para que soliciten medidas provisionales. en arbitraje. [5]

El 28 de diciembre de 2020, la Oficina Municipal de Justicia de Beijing también promulgó las "Medidas administrativas para el registro de instituciones de arbitraje extranjeras en la zona piloto de libre comercio de China (Beijing)" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), que aclara cómo las instituciones de arbitraje extranjeras aterrizan en China. No existe una diferencia sustancial entre el contenido de los dos promulgados respectivamente por Beijing y Shanghai.

Sin embargo, hasta mayo de 2021, no hemos encontrado ninguna institución de arbitraje extranjera que haya establecido oficinas comerciales en Beijing.

(2) Apertura de arbitraje ad hoc a las empresas en áreas específicas de Beijing

Beijing también ha “copiado” el avance logrado por Shanghai en el arbitraje ad hoc.

El documento judicial emitido por SPC en marzo de 2021 sobre la apertura de Beijing al mundo exterior copió nuevamente su práctica en Shanghai y apoyó el arbitraje ad hoc en la Zona Franca de Beijing. Su expresión es casi idéntica a la de Shanghai.

“Lo que tengas yo también lo tendré”. Quizás esa sea la competencia entre Beijing y Shanghai.

(3) La Organización Internacional de Prevención y Solución de Controversias Comerciales aterrizó en Beijing

Como se introdujo en nuestro post anterior, China estableció la Organización Internacional de Solución y Prevención de Controversias Comerciales (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). En agosto de 2020, el Consejo de Estado emitió un documento en el que expresaba su apoyo a que la organización de prevención y solución de controversias comerciales se instalara en Beijing. El SPC también hizo la misma declaración en el documento de marzo de 2021 antes mencionado.

Este mecanismo puede incorporar múltiples modos como la mediación y el arbitraje. El establecimiento de la Organización de Solución y Prevención de Disputas Comerciales en Beijing ha permitido a Beijing lograr finalmente lo que Shanghai no ha logrado en el área de arbitraje.


Referencias:

[1] 2019 年 7 月 27 日 , 国务院 《关于 印发 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案 的 通知》

[2] 2019 年 7 月 30 日 , 上海市 政府 《中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 管理 办法》

[3] 2019 年 12 月 7 日 , 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》

[4] 2019 年 12 月 30 日 , 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》

[5] 2019年1月13日,国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复;2020年8月28日:国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复;2020年8月30日:国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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