El 1 de diciembre de 2020 entraron en vigor las Disposiciones provisionales sobre la revisión de las concentraciones de operadores comerciales (las Disposiciones, 经营 者 集中 审查 暂行 规定), que Marco legal antimonopolio de China.
Las Disposiciones están formuladas por la Administración Estatal de Regulación del Mercado de China (SAMR) y se centran principalmente en las cuestiones sobre cómo solicitar la aprobación de SAMR si la concentración de operadores comerciales (la "CBO") alcanza el umbral de declaración.
La CBO se refiere a la fusión de varios operadores comerciales o la adquisición del control sobre otros operadores comerciales por parte de un operador comercial.
SAMR, la agencia de aplicación de la ley antimonopolio de China, considera que las Disposiciones son una de las partes más importantes del marco legal antimonopolio de China. Para concienciar al público, SAMR publicó un artículo en su sitio web para interpretar las Disposiciones.
Según el artículo, SAMR destaca los siguientes 10 aspectos a destacar en las Disposiciones:
I. Igualdad de trato de todos los operadores comerciales
Con el fortalecimiento de la aplicación de la ley antimonopolio de China, algunas empresas extranjeras se han visto sujetas con mayor frecuencia a investigaciones y sanciones antimonopolio. Por lo tanto, los medios internacionales también han comenzado a argumentar que las empresas extranjeras son un objetivo injusto en la aplicación de la ley antimonopolio de China. Por lo tanto, las Disposiciones estipulan claramente que SAMR tratará a todos los operadores comerciales por igual. (Ver artículo 5)
II. Delegación de revisión de la CBO
De conformidad con la Ley Antimonopolio, la revisión de la CBO está dentro de la autoridad del gobierno central de China, lo que significa que es el SAMR el responsable de la aplicación de la ley. Sin embargo, en los últimos años, el número de casos relacionados con la declaración de la CBO ha aumentado año tras año. Por ejemplo, hubo 465 casos concluidos en 2019, un aumento del 40% en comparación con 2015. Sin embargo, en la práctica, el SAMR carece de recursos suficientes para manejar estos casos. Por lo tanto, las Disposiciones especifican que la SAMR puede delegar la revisión en sus contrapartes provinciales. (Ver artículo 2)
III. Aclarar los criterios de revisión sustantiva
Desde que entró en vigor la Ley Antimonopolio en 2008, los organismos encargados de hacer cumplir la ley han concluido más de 3,000 casos relacionados con la CBO. Entre ellos, hay dos casos en los que la CBO está prohibida y 48 casos en los que la CBO está aprobada con condiciones restrictivas adicionales.
En el proceso, los organismos encargados de hacer cumplir la ley han acumulado experiencia en la formulación de juicios sustantivos sobre una serie de cuestiones. El SAMR aprovechó esa experiencia para formular las Disposiciones, aclarando así las tres cuestiones siguientes:
(1) Cómo determinar el control; (Ver artículo 4)
(2) Cómo evaluar el impacto de la CBO en la competencia; (Ver párrafo 2 del artículo 12)
(3) Cómo calcular la facturación. (Véanse los artículos 7, 8 y 9)
IV. Optimizar los procedimientos de revisión
Las mejoras incluyen lo siguiente:
(1) aclarar quién está obligado a hacer una declaración a la agencia de aplicación de la ley; (Ver artículo 11)
(2) aclarar qué casos son casos simplificados y sujetos a juicio sumario; (Ver artículos 17 y 18)
(3) para los casos en los que se aprueba CBO con condiciones restrictivas adicionales, aclarando cómo supervisar el cumplimiento de dichas condiciones por parte de los operadores comerciales;
(4) aclarar cómo el comprador puede vender su negocio. (Véanse los artículos 37 a 45)
V. Optimizar los procedimientos para cambiar o cancelar condiciones restrictivas
En virtud de las Disposiciones, los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben especificar el plazo de las condiciones restrictivas adicionales en sus aprobaciones condicionales y también estipular las cuatro circunstancias bajo las cuales las condiciones restrictivas pueden cancelarse. (Ver artículos 46 y 47)
VI. Optimizar el mecanismo fiduciario
Para los casos en los que se aprueba una CBO con condiciones restrictivas adicionales, para supervisar mejor el cumplimiento de dichas condiciones por parte de los operadores comerciales, los organismos encargados de hacer cumplir la ley pueden confiar al tercero experiencia profesional como sus "ojos y oídos".
Para agosto de 2020, entre los 48 casos en los que se aprobó la CBO con condiciones restrictivas, había 40 casos en los que las agencias de aplicación de la ley habían designado fideicomisarios.
Las Provisiones optimizan el mecanismo fiduciario, haciéndolo más operativo. (Ver artículos 36 y 37)
VII. Aclarar las principales circunstancias de CBO ilegal
Si la CBO ha alcanzado el umbral de declaración, pero se ha implementado sin declaración al SAMR, el operador comercial será sancionado de acuerdo con la Ley Antimonopolio. Las Disposiciones especifican las principales circunstancias de las CBO ilegales, unificando así las normas de aplicación de la ley. (Ver artículo 48)
VIII. Comprimir significativamente el tiempo de investigación de CBO ilegal
El SAMR ha mejorado su eficiencia frente a un número creciente de casos desde el año pasado.
En 2019, los tribunales impusieron sanciones a 23 empresas por 18 casos relacionados con CBO ilegales, un aumento del 20% interanual y que representan el 35% del total de casos sujetos a castigo de CBO ilegales desde la implementación del Anti -Ley de monopolio. El monto total de las multas impuestas fue de 7.25 millones de CNY, un aumento del 24% interanual, y el tiempo promedio de investigación de los casos se acortó en un 8% interanual.
Según las Disposiciones, el tiempo para la investigación preliminar de los casos de CBO ilegales se acortará de 60 días a 30 días, y el de investigación adicional se reducirá de 180 días a 120 días. (Ver artículo 53)
Las Disposiciones acortan en gran medida el tiempo de investigación y promoverán la eficiencia de la investigación de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y la previsibilidad de las transacciones por parte del operador comercial.
IX. Aclarar las responsabilidades por violación de la ley
En primer lugar, aclara las responsabilidades legales de la parte notificante por ocultar hechos o proporcionar material falso (Ver artículo 58);
En segundo lugar, aumenta las responsabilidades legales del fiduciario (Ver artículo 59);
En tercer lugar, aumenta las responsabilidades legales de los compradores del negocio enajenado (Ver artículo 60).
X. Aclarar los procedimientos de investigación para la CBO que no alcanza los umbrales de declaración.
De conformidad con el artículo 4 de las Disposiciones sobre el umbral de declaración para la concentración de operadores comerciales (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) emitido por el Consejo de Estado, cuando una CBO no alcanza el umbral de declaración, pero los hechos y pruebas recopilados de conformidad Si los procedimientos prescritos demuestran que la CBO tiene o puede tener el efecto de excluir o restringir la competencia, la agencia de aplicación de la ley llevará a cabo una investigación al respecto.
Sobre la base de las normas antes mencionadas, las Disposiciones aclaran cómo la agencia de aplicación de la ley debe llevar a cabo la investigación. (Ver artículo 62)
Colaboradores: Equipo de colaboradores del personal de CJO
