"¿Qué cambios se están produciendo y por qué?" El juez Hu Shihao (胡仕浩), director de la oficina de reforma judicial de la Corte Suprema de China presenta sus puntos de vista al respecto.
El juez Hu Shihao, director de la oficina de reforma judicial del Tribunal Supremo Popular (“SPC”), publicó un artículo en 2017 sobre la lógica de la reforma judicial en curso en los tribunales chinos. Según este artículo, es posible que obtengamos una idea de los cambios que se están produciendo en los tribunales chinos y por qué.
Dicho artículo se titula "La trayectoria y el desarrollo del sistema judicial La reforma del Tribunal Popular desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunitario de China (PCCh)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), publicado en el Forum of Leadership Science (领导 科学 论坛), No. 16, 2017.
Publiqué la publicación "La lógica de la reforma judicial de China”Hace unos días, donde la lógica allí descrita es consistente con la del juez Hu Shihao.
Las opiniones del artículo del juez Hu se presentarán a continuación.
I. La dirección de la reforma judicial de los tribunales chinos
El autor dijo que desde 1999, los tribunales chinos han promulgado tres programas quinquenales sobre reforma judicial, pero que estas reformas no han logrado el objetivo ideal del SPC. La actual reforma judicial de China comenzó con el cuarto programa quinquenal del SPC.
El secretario general Xi Jinping ha estado dirigiendo personalmente esta reforma judicial, y el Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos del Comité Central del Partido Comunista de China (CCCPC), la institución del PCCh a cargo de dirigir y gestionar los asuntos judiciales, organiza y promueve el proceso de reforma concreta.
El propósito de la reforma judicial de los tribunales chinos es resolver los problemas prácticos, a saber:
1. Deslocalización del poder judicial
Los tribunales populares en todos los niveles son establecidos por la autoridad central y no por las autoridades locales. Como destacó una vez el secretario general Xi Jinping, el poder judicial pertenece a la autoridad central. El autor cree que la opinión de Xi Jinping es la base de esta reforma judicial.
2. Desadministración dentro del tribunal
En el pasado, los tribunales chinos implementaron sistema de revisión y aprobación de documentos de sentencia, lo que significa que el fallo final debe ser aprobado por el liderazgo del tribunal. Esto había dado lugar a dos problemas: primero, el resultado del caso lo decidían quienes tal vez no habían escuchado el caso en el tribunal; en segundo lugar, toda la dirección del tribunal participó en la toma de decisiones, lo que dificultó el esclarecimiento de las responsabilidades de las decisiones ilegales / erróneas.
Para obtener más información sobre la administración dentro de la corte, puede visitar esta página.
3. No hay una brecha clara entre los jueces y el resto del personal
En el pasado, no existía una calificación especial para los jueces, por lo que otros funcionarios públicos y el personal judicial podían tener la oportunidad de sentarse en el estrado y escuchar los casos durante la rotación de puestos. Esto llevó a la posibilidad de que quienes no estaban calificados como jueces también pudieran actuar como jueces y participar en el juicio.
Para obtener más información sobre la identidad de los jueces, puede visitar esta página.
II. Medidas fundamentales de la reforma judicial de los tribunales chinos
1. Reforma de los jueces: desadministración dentro del tribunal
A. Implementar el sistema de rendición de cuentas judicial
El sistema de rendición de cuentas judicial se refiere a “quien conozca el caso emitirá el juicio y será responsable de él”, que es el núcleo de la reforma judicial, como lo llamó el secretario general Xi Jinping. De hecho, el sistema de rendición de cuentas judicial permite a los jueces tomar decisiones de forma independiente hasta cierto punto sin interferencia de otros.
Para obtener más información sobre el sistema de rendición de cuentas judicial, puede visitar esta página.
B. Implementar el sistema de cuotas de jueces
Para que los jueces tengan cierta independencia, es necesario determinar quiénes son los jueces. Como se mencionó anteriormente, los jueces no eran diferentes de otros miembros del personal del tribunal anteriormente. Ahora el tribunal debe dejar en claro que las personas deben obtener una calificación (la 'cuota') para convertirse en jueces. Y solo aquellos que tienen la calificación de juez, es decir, los 'jueces de cuota' (员额 法官) pueden escuchar casos y tener ingresos más altos que el resto del personal judicial.
Con base en este principio, el SPC divide al personal de los tribunales en tres categorías: jueces, asistentes judiciales y personal administrativo. Las personas con diferentes identidades solo pueden participar en trabajos relacionados con sus responsabilidades de puesto. Esto además asegura que solo los jueces puedan participar en el juicio del caso.
La práctica de seleccionar a los jueces del personal judicial se denomina reforma del sistema de cuotas de jueces (法官 员额 制). Para obtener más información sobre el sistema de cuotas de jueces, puede visitar esta página.
C. Exigir que el liderazgo de la corte maneje los casos.
El liderazgo del tribunal (como el presidente y los directores de las divisiones de juicio) generalmente solo participa en la dirección y gestión ejecutivas, y no está dispuesto a escuchar los casos. Sin embargo, a menudo son los primeros en obtener la calificación de juez en la implementación del sistema de cuotas de jueces. Con las cuotas límite de jueces en cada tribunal local, los líderes de los tribunales dejan vacantes insuficientes para que los jueces conozcan los casos. Por lo tanto, el SPC ha comenzado a establecer indicadores de juicio de casos para ellos.
D. Hacer responsables a los jueces de la calidad del juicio de por vida
Si bien otorga a los jueces cierta independencia, el SPC también establece un mecanismo de castigo más estricto para evitar que los jueces escapen de la supervisión y abusen de su poder.
E. Proteger la seguridad de los jueces
Con más independencia en los juicios de casos, es más probable que se considere a los jueces como el blanco de las represalias cuando la parte no está satisfecha con los resultados del caso. Algunos jueces de los tribunales locales han sido atacados o incluso asesinados por las partes interesadas en los últimos años. En este sentido, el SPC también ha aumentado en consecuencia la protección de la seguridad de los jueces.
2. Reforma de la estructura organizativa del tribunal: deslocalización de los tribunales locales
A. Establecer tribunales de circuito
El SPC ha establecido tribunales de circuito en seis ciudades para garantizar la implementación de leyes y órdenes centrales.
Los tribunales del circuito SPC resuelven principalmente tres problemas:
Primero, es probable que el tribunal local favorezca los intereses de las autoridades locales, es decir, la “localización” como se mencionó anteriormente, mientras que los tribunales de circuito ubicados en diferentes lugares pueden disminuir este tipo de influencia local.
En segundo lugar, es probable que la comprensión de la ley por parte de diferentes tribunales locales sea inconsistente, mientras que los tribunales de circuito pueden unificar las prácticas de los tribunales locales con base en la perspectiva de la SPC.
En tercer lugar, es demasiado costoso para las partes recurrir al SPC en Beijing. Ahora las partes pueden recurrir directamente al tribunal de circuito local.
B. Establecer tribunales entre divisiones administrativas
En el pasado, la jurisdicción de cada tribunal local corresponde a la autoridad administrativa local, lo que resulta en un estrecho contacto entre los dos. Ahora, la SPC está permitiendo que algunos tribunales se ocupen de ciertos casos de múltiples divisiones administrativas, lo que significa que un tribunal de este tipo será superior a un determinado gobierno local y ya no será vulnerable a la influencia del mismo.
C. Establecer cortes o tribunales especializados
El SPC está estableciendo tribunales más especializados, como tribunales militares, tribunales marítimos, tribunales de propiedad intelectual, tribunales de Internet, y está promoviendo tribunales locales para establecer tribunales internos especializados, como el tribunal de quiebras, el tribunal de medio ambiente y recursos.
Estos juzgados o tribunales especializados se enfocarán en ciertos tipos de casos dentro de su jurisdicción, por lo que la calidad de los juicios de los jueces en estos casos será mayor. Además, la jurisdicción de estos juzgados o tribunales a menudo cruza diferentes divisiones administrativas, por lo que son más independientes de los gobiernos locales.
D. Justicia abierta
El SPC está haciendo que todos los tribunales de todo el país carguen información del caso en el sistema de información del tribunal, a través del cual los tribunales divulgan la información del caso al público. Por un lado, atiende las necesidades del público y de las partes para obtener información. Por otro lado, en realidad permite que el público y las partes ayuden al SPC a supervisar a los jueces locales.
Para obtener más información sobre la reforma judicial, puede visitar esta página.
Foto de portada de Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) en Unsplash
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
