El Tribunal Supremo Popular (“SPC”) ha estado remodelando el sistema judicial chino desde la reforma judicial en 2014. Intento encontrar la respuesta de todo tipo de medidas de reforma deslumbrantes a la pregunta central: ¿qué quiere el SPC?
Creo que el SPC quiere que los jueces locales escuchen los casos de forma independiente, que no se vean influenciados por los tribunales locales y las autoridades locales, mientras sean supervisados por un mecanismo más perfecto.
I. ¿Cuál es el objetivo de la reforma judicial de la SPC?
Al comienzo de esta reforma judicial, el SPC había manifestado en varios comunicados oficiales que el objetivo de la reforma judicial era eliminar la tendencia de “localización” (地方 化) y “administración” (行政 化) de los tribunales locales, de manera que asegurar la independencia del poder judicial. [1] Estos dos objetivos se denominan “deslocalización” (去 地方 化) y “desadministración” (去 行政 化). El primer objetivo es debilitar la influencia de las autoridades locales en los tribunales locales, mientras que el segundo es debilitar la influencia del liderazgo interno de los tribunales locales sobre los jueces. El propósito de ambos es evitar que los jueces se vean influenciados por interferencias indebidas durante el juicio del caso. [2]
En mi opinión, "deslocalización" y "desadministración" son en realidad lo mismo, y ambos tienen como objetivo eliminar la influencia de las autoridades locales en los tribunales locales. Porque cuando algunas autoridades locales intentan interferir con los jueces, generalmente persuaden a los líderes de los tribunales locales para que lo hagan. La “deslocalización” y la “desadministración” cortaron la conexión entre las autoridades locales y los jueces desde fuera y desde dentro, respectivamente.
En otras palabras, el objetivo de la reforma judicial de los tribunales chinos es en realidad la "deslocalización". El SPC también enfatizó específicamente que, dado que la justicia pertenecía a la autoridad central, los tribunales locales no deberían verse afectados por las autoridades locales. Esto también verifica mi punto de vista.
Por lo tanto, el objetivo de la reforma judicial de los tribunales chinos debe describirse como "fortalecer el control del SPC sobre los tribunales locales y debilitar la influencia de las autoridades locales en los tribunales locales, a fin de lograr el control de la autoridad central sobre todos los tribunales en todo el país hasta cierto punto". .
II. ¿Por qué deberían "deslocalizarse" los tribunales locales?
La localización de la corte se refiere a que los tribunales locales son manipulados por los poderes locales como una herramienta para tratar los asuntos locales y servir a los intereses locales. Algunos gobiernos locales optan por dañar los intereses del Estado y otros lugares por el bien de sus propios intereses, y hacen que la corte se convierta en una herramienta para hacerlo. [3]
La SPC ha estado criticando la localización de los tribunales desde la década de 1980, [4] creyendo que ha causado muchos problemas, como destruir la unidad de la aplicación de la ley, obstaculizar la formación de un mercado nacional y debilitar la confianza del público en la tribunales. [5]
Hay varias razones por las que los tribunales locales están localizados. En primer lugar, los presidentes y jueces de los tribunales locales son elegidos o designados por los congresos populares locales, y sus presupuestos también provienen de los gobiernos locales. Además, el SPC y los tribunales populares superiores a nivel provincial generalmente no pueden supervisar los casos presentados por los tribunales locales, porque las sentencias definitivas de la mayoría de los casos son dictadas por tribunales populares intermedios locales, en los que el SPC y los tribunales populares superiores no pueden intervenir. .
III. ¿Cómo la reforma judicial deslocaliza los tribunales locales?
El SPC ha formulado una tarea de reforma focalizada en esta reforma judicial, con el fin de disociar el tribunal local del local.
1. Fortalecimiento del control de los tribunales locales: deslocalización
Para empezar, el SPC está transfiriendo la gestión de los recursos (recursos humanos, activos, presupuesto) del tribunal local del gobierno local al mismo nivel donde se encuentra el tribunal al tribunal provincial. Parece que el objetivo final de la SPC es administrar los recursos de todos los tribunales locales (incluidos los tribunales provinciales) en todo el país, a fin de separar completamente el sistema judicial de las autoridades locales. [6]
Además, la SPC está en proceso de establecer tribunales transregionales y tribunales especializados, que reunirán la jurisdicción sobre algunos casos de los tribunales locales a los tribunales específicos que son relativamente independientes de los poderes locales. Será difícil para las autoridades locales influir en estos tribunales.
2. Debilitamiento del control de los tribunales locales sobre los jueces locales: desadministración
La SPC está practicando el sistema de rendición de cuentas judicial, es decir, “quien conozca del caso, dictará sentencia y responderá por ella”. Consulte la publicación anterior de CJO para obtener más información.
Para obtener más información sobre el "sistema de rendición de cuentas judicial", lea ¿Por qué es el sistema de rendición de cuentas judicial la piedra angular de la reforma del sistema judicial de China?
Específicamente, en el pasado, después de que un juez redacta un fallo, debe ser revisado y aprobado por el liderazgo del tribunal (es decir, el presidente del tribunal y el director de una división), y el fallo final debe tomarse de acuerdo con las opiniones del tribunal. liderazgo. Ahora, SPC ha abolido este poder del liderazgo judicial y ha prohibido estrictamente que las autoridades locales y el liderazgo judicial interfieran en el trabajo de los jueces. [7] Esto permite a los jueces tomar decisiones relativamente independientes, debilitando así el control de los tribunales locales sobre los jueces. Luego, SPC busca un nuevo mecanismo alternativo para supervisar a los jueces y asegura que dicho mecanismo ya no conducirá a una nueva ronda de localización.
Para obtener más información sobre el sistema de aprobación de sentencias, puede visitar Los jueces chinos se someterán a revisión y aprobación antes de dictar sentencias.
IV. Buscando mecanismos de supervisión alternativos
En el proceso de deslocalización y desadministración por parte del SPC, los jueces han ganado más independencia que antes. Sin embargo, esto también lleva a una nueva pregunta: si los jueces cometen negligencia en el juicio y si la calidad del trabajo de los jueces disminuye, ¿qué se debe hacer?
En el pasado, el liderazgo de la corte podía supervisar a los jueces revisando el fallo. Sin embargo, el SPC tiene que encontrar un mecanismo alternativo después de revocar el poder de la dirección del tribunal en este sentido.
La primera medida adoptada es la justicia abierta, es decir, dar a conocer a las partes la información de los procesos judiciales y al público la sentencia. El SPC espera que las partes y el público puedan supervisar a los jueces, y esta práctica realmente ha jugado un papel ahora. Sin embargo, se trata de una especie de supervisión ex post facto, lo que significa que el público solo puede encontrar errores en el juicio después de que se ha emitido, por lo que es difícil corregir dicho error.
Para obtener más información sobre las sentencias de los tribunales chinos en línea, puede visitar Puede ver casi todas las sentencias judiciales chinas en línea de forma gratuita.
Por tanto, SPC está buscando un mecanismo de supervisión ex ante. En la actualidad, la solución del SPC es “juicios similares para casos similares”(类 案 同 判). Es decir, el SPC exige que la sentencia que se dicte sea consistente con los estándares de sentencia y la aplicación de la ley de casos similares del juzgado donde se dicta el juez y juzgados de un nivel superior. [8]
Para obtener más información sobre "sentencias similares para casos similares", puede visitar Sentencias similares para casos similares: fuerzas que impulsan a los tribunales chinos a promover la inteligencia artificial.
En otras palabras, antes de esta reforma judicial, la práctica de la corte era revisar y aprobar el proyecto de sentencia de acuerdo con el juicio personal de la dirección de la corte antes de que se dictara la sentencia. Ahora, el SPC espera revisar el proyecto de sentencia basándose en casos similares.
El SPC espera además que el sistema de inteligencia artificial, en lugar de los seres humanos, juzgue si el proyecto de sentencia cumple con los estándares establecidos por casos similares, a fin de evitar la intervención indebida de los líderes del tribunal local.
conclusión V
En resumen, creo que la lógica de esta reforma judicial es dejar que los juzgados y jueces locales se separen de las autoridades locales y se sometan a la autoridad central; los jueces locales ya no son interferidos indebidamente por el liderazgo de los tribunales locales; el SPC establece un nuevo mecanismo de supervisión sustituto.
[1] 孟建柱 ： “社会 上 反映 比较 多 的 是 司法机关 的 人 财物 受制于 地方 ， 司法 活动 易受 地方 保护主义 的 干扰 ， 影响 法制 统一 ， 损害 司法 权威。 为此 …… 主要 （措施） 有 两项 内容 ： 一是 推动 省 以下 地方法院 、 检察院 人 财物 统一 管理 …… 二 是 探索 与 行政 区划 适当 分离 的 司法 管辖 制度。 ”孟建柱.深化 司法 体制改革.人民日报 ， 2013-11-25 （06）.
[2] 如 2015 年 中共中央 办公厅 发布 了 《领导 干部 干预 司法 活动 、 插手 具体 案件 处理 的 记录 、 通报 和 责任 追究 规定》 ， 以 约束 地方 政权 对 法院 的 干涉 ； ； 年 中国 共产党 负责 司法 领域 事务的 中央 政法 委员会 也 发布 了 《司法机关 内部 人员 过问 案件 的 记录 和 责任 追究 规定》 ， 以 约束 法院 内部 对 法官 的 干涉。
[3] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 改革 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.
[4] SPC院长郑天翔：《SPC工作报告——1986年4月1日在第七届全国人民代表大会第一次会议上》，http://www.gov.cn/test/2008-04/10/content_941269.htm
[5] 蒋惠岭. 司法 权力 地方 化 之 利弊 与 改革 [J]. 人民 司法, 1998 (02): 29.
[6] “应该 本着 循序渐进 的 原则 ， 逐步 改革 司法 管理 体制 ， 先将 省 以下 地方 人民法院 、 人民 检察院 人 财物 由省 一级 统一 管理。” 孟建柱 ， 《深化 司法 体制改革》 ， 《人民日报》 2013 年 11 月 25 日。
[7] 参见 《人民法院 落实 〈领导 干部 干预 司法 活动 、 插手 具体 案件 处理 的 记录 、 通报 和 责任 追究 规定〉 的 实施 办法》 《人民法院 落实 〈司法机关 内部 人员 过问 案件 的 记录 和 责任 追究 规定〉的 实施 办法》
[8] 参见 《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》 、 《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》
Foto de portada de Марьян Блан | @marjanblan (https://unsplash.com/@marjan_blan) en Unsplash
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
