En comparación con sus homólogos de otros países, los presidentes de tribunales de China desempeñan un papel mucho más complicado. Tienen que actuar como excelentes administradores y políticos antes de actuar como expertos legales.
Esta publicación es una introducción al artículo titulado "Un estudio empírico sobre el papel de los presidentes de tribunales chinos" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). El autor es Zuo Weimin (左卫 民), profesor de derecho en la Universidad de Sichuan. Este artículo fue publicado en “China Legal Science” (中国 法学) (No 1, 2014).
En primer lugar, los presidentes de los tribunales chinos son administradores; en segundo lugar, son políticos y, finalmente, son juristas. Los presidentes de tribunales de diferentes niveles desempeñan papeles diferentes. Generalmente, cuanto más alto es el nivel del tribunal (como tribunales intermedios y tribunales superiores), es más probable que su presidente preste más atención a su papel como administrador y político.
En la práctica judicial actual de China, los presidentes de los tribunales, que representan la cúspide de la pirámide de poder dentro del tribunal, podrían ejercer una gran influencia en el funcionamiento del poder judicial. Para aclarar aún más el papel de los presidentes de los tribunales, de 2006 a 2013, el autor, junto con el equipo del proyecto, realizó una encuesta entre 9 tribunales de la provincia S, incluido el Tribunal Superior del Pueblo, 3 Tribunales Intermedios del Pueblo (A, B, C ) y 5 tribunales populares de primera instancia (a1, a2, b, c1, c2). Los enfoques utilizados en la encuesta incluyen entrevistas en profundidad, búsqueda de archivos, recopilación y análisis de datos.
1.Una descripción general
(1) El rol de administrador
El presidente del tribunal tiene la responsabilidad de supervisar y administrar las actividades del juicio.
En primer lugar, debe supervisar y orientar el trabajo de los jueces de conformidad con la ley, así como administrar los casos que se conozcan en su tribunal.
En segundo lugar, se supone que debe planificar, organizar, instruir, coordinar y controlar los asuntos administrativos de su tribunal.
(2) El papel como político
Para obtener los diversos recursos y el espacio necesarios para el desarrollo, los tribunales chinos deben lograr una interacción activa con las agencias gubernamentales, los partidos políticos y el público.
Por ejemplo, el Tribunal Popular Supremo de China (SPC) exige que los tribunales de todos los niveles brinden apoyo judicial para el desarrollo económico: los tribunales deben fortalecer la comunicación con la comunidad empresarial y mantenerse al tanto de las últimas necesidades y expectativas públicas del sistema judicial. Además, los tribunales deben proporcionar información oportuna al Partido Comunista de China (PCCh) y al Congreso Nacional del Pueblo (APN), así como mantener una buena conversación con el gobierno.
(3) El papel de experto legal
Cuando actúa como miembro del panel colegiado o como juez único que conoce el caso, el presidente de un tribunal desempeña el mismo papel que los demás jueces. Sin embargo, el SPC requiere que el presidente de la corte sirva como un buen ejemplo en la adjudicación, lo que enfatiza de hecho el punto de que se supone que el presidente tiene mejor experiencia legal que otros jueces. Para concluir, se espera que el presidente de la corte sea un experto legal.
2. El presidente de la corte como administrador
El equipo del proyecto realizó un cuestionario entre jueces, abogados y el público para conocer sus expectativas sobre el papel del presidente de la corte en el cumplimiento de sus funciones. El sentimiento que se hizo eco en las entrevistas es que "los presidentes de los tribunales, con las habilidades correspondientes, desempeñan un papel en la gestión de los tribunales y la comunicación con el público".
La responsabilidad de gestión de los presidentes de los tribunales se refiere principalmente a la organización de las actividades del juicio y los asuntos administrativos.
En primer lugar, según la constitución china, la independencia judicial se refiere a la independencia del tribunal. Esto es diferente de la mayoría de los demás países, donde la independencia judicial se refiere a la independencia de los jueces. Por lo tanto, dentro de un tribunal chino, el presidente tiene el poder de administrar todas las actividades del juicio. En segundo lugar, el presidente es responsable de: (1) administrar los recursos humanos y la propiedad de la corte; (2) promover y proteger los intereses de la corte y los intereses personales de los jueces; (3) movilizar el entusiasmo de los jueces por el trabajo.
3. El presidente de la corte como político
Como político, las responsabilidades de un presidente de tribunal incluyen lograr una cooperación o comunicación efectiva con el PCCh, el gobierno, la APN, las autoridades policiales, la Fiscalía, el público y los medios de comunicación. De esta manera, es probable que se prevengan y resuelvan los conflictos existentes o potenciales y, en consecuencia, la corte tendrá una mayor voz y espacio de desarrollo.
El fundamento de este escenario es que muchos casos, juzgados por los tribunales, involucran a varios grupos de interés tanto dentro como fuera de los tribunales, como los gobiernos locales, las empresas clave locales y el público. Los presidentes de los tribunales, como “coordinadores detrás del velo”, tienen que abordar estos conflictos de intereses, de modo que otros jueces no tengan que afrontar ellos mismos estas tensiones al conocer de los casos.
Solo resolviendo estos conflictos los presidentes de los tribunales pueden proteger los intereses personales de los jueces y el interés de los tribunales en general en las actividades del juicio.
Cabe señalar que con la creciente influencia de los medios, especialmente las redes sociales en China, se supone que los presidentes también deben confrontar el complicado sentimiento público en Internet y promover sus habilidades para comunicarse con el público y los medios.
Debido a la importancia del papel como político, muchos presidentes de tribunales son promovidos directamente por funcionarios administrativos, más que por jueces.
4. El presidente de la corte como experto legal
Se ha prestado muy poca atención al papel del presidente de la corte como experto legal.
Por lo general, el presidente de la corte es designado por el CPC. La experiencia legal no es el punto de referencia de la evaluación porque el presidente no está obligado a escuchar casos como otros jueces.
Sin embargo, el presidente de la corte aún necesita ser un excelente experto legal, porque por un lado, se supone que debe presidir la reunión del comité de adjudicación, en la que se discutirán casos complicados; por otro lado, el SPC requiere que el presidente de la corte escuche algunos casos nuevos o complicados por sí mismo. El presidente debería servir como un buen modelo en la adjudicación.
También es pertinente señalar que cuanto más bajo sea el nivel de la corte, más atención se prestará al rol del presidente como perito legal; mientras que cuanto más alto es el nivel del tribunal (tribunales intermedios y tribunales superiores, por ejemplo), es menos probable que se enfatice el papel del presidente como experto en derecho. Esta teoría está probada por el hecho de que la mayoría de los presidentes de los tribunales primarios se seleccionan entre los jueces, mientras que los presidentes de los tribunales intermedios y los tribunales superiores son generalmente de departamentos gubernamentales o del departamento del PCCh.
5. Factores que contribuyen a las funciones del presidente de la corte
(1) La posición subordinada de los tribunales chinos en las estructuras políticas
En China, el PCCh y el gobierno están en el centro del sistema político y la estructura social chinos, mientras que los tribunales desempeñan un papel menos importante. En consecuencia, los recursos clave necesarios para el funcionamiento de la corte, como los recursos humanos y el presupuesto, están sujetos a dicho sistema. Para asegurar suficientes recursos para un tribunal, el presidente del tribunal debe ser un político excelente y bueno para comunicarse con el PCCh y los órganos administrativos.
(2) La rápida expansión del personal de la corte
La economía orientada al mercado ha ido tomando forma gradualmente en China y el público ha desarrollado expectativas mucho más complicadas sobre la función de la corte. Como resultado, los tribunales chinos están experimentando un rápido crecimiento de personal y cada vez hay más divisiones y niveles internos dentro de los tribunales. Para asegurarse de que el tribunal, que es una organización grande y complicada, pueda funcionar bien, el presidente del tribunal tiene que ser un buen administrador.
(3) El modelo de gestión especial en los tribunales chinos
En China, la gestión judicial de las actividades del juicio se caracteriza por su estructura jerárquica inherente.
En primer lugar, un juez ordinario juzgará un caso, mientras está sujeto a la supervisión tanto del director de su división como del presidente del tribunal. En segundo lugar, como jefes de tribunal, el director o subdirector de la división es responsable de revisar los documentos legales redactados por el juez e instruir el estudio sobre casos complicados e influyentes.
Además, cada vicepresidente es responsable de administrar divisiones particulares, por ejemplo, dar direcciones estratégicas a las actividades del juicio y determinar si un caso particular debe ser presentado al comité de adjudicación.
En tal circunstancia, la estructura jerárquica dentro de un tribunal ha sido suficiente para las actividades del juicio. No es tan necesario que el presidente de la corte actúe como un experto legal. Por lo tanto, el presidente de la corte solo necesita concentrarse en otros asuntos más importantes en el funcionamiento de la corte.
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Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
