El Tribunal Popular Supremo de China (SPC) emitió las "Disposiciones sobre varias cuestiones relativas al juicio de casos de acuerdos administrativos" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, en lo sucesivo denominada la "Interpretación judicial") en diciembre de 2019.

Si celebra un acuerdo administrativo con un órgano del gobierno chino y, lamentablemente, se producen disputas en relación con el acuerdo administrativo, puede presentar una demanda contra dicho órgano gubernamental en un tribunal chino, de conformidad con la Interpretación judicial.

Dado que los acuerdos administrativos implican la distribución acordada de derechos e intereses entre órganos gubernamentales y partes privadas, la Interpretación Judicial ha atraído enormemente la atención del público. El SPC había trabajado en la redacción de la Interpretación Judicial desde 2016. Después de solicitar ampliamente opiniones de todos los ámbitos de la vida, después de haber revisado el borrador 24 veces, el SPC finalmente emitió la Interpretación Judicial en 2019.

1. ¿Cuáles son los acuerdos administrativos que pueden aceptar los tribunales chinos?

Los acuerdos administrativos tienen las siguientes cuatro características: (1) cualquiera de las partes del acuerdo debe ser un órgano gubernamental; (2) el propósito del presente es lograr el objetivo de gestión administrativa o servicio público; (3) el acuerdo involucra derechos y obligaciones provistos en la Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China y otras leyes y regulaciones aplicables; (4) las partes del presente deben llegar a un acuerdo mediante consulta mutua.

Los acuerdos administrativos suelen cubrir las siguientes categorías:

(1) Acuerdos de concesión del gobierno;

(2) Acuerdos de compensación por terrenos, casas u otra expropiación y requisa;

(3) Acuerdos sobre la transferencia del derecho de uso de recursos naturales de propiedad estatal como el derecho minero;

(4) Acuerdos de alquiler, compra y venta de viviendas indemnizatorias invertidas por el gobierno;

(5) Acuerdos de cooperación entre el gobierno y los inversores.

¿Un acuerdo sobre la transferencia del derecho al uso de la tierra de propiedad estatal entre usted y un gobierno chino pertenece a acuerdos administrativos? Anteriormente, dicho acuerdo se consideraba una especie de acuerdo civil en lugar de un acuerdo administrativo. Sin embargo, después de la emisión de la Interpretación Judicial, algunas personas piensan que la respuesta puede ser “Sí”, porque los derechos de uso de los recursos naturales de propiedad estatal mencionados en la tercera categoría de acuerdos administrativos antes mencionada incluyen específicamente el derecho de uso de los recursos naturales de propiedad estatal. tierra, a la que sin embargo la Interpretación Judicial no da una interpretación clara.

¿El acuerdo de contratación pública para que usted venda productos al gobierno chino constituye un acuerdo administrativo? La respuesta es no". En general, los acuerdos de contratación pública se consideran acuerdos civiles.

Si el gobierno le hace promesas sobre ciertos asuntos con el fin de atraer inversiones y por la presente llega a un acuerdo con usted, ¿dicho acuerdo es un acuerdo administrativo? La respuesta es sí". El SPC ha manifestado que uno de sus propósitos al emitir la Interpretación Judicial es asegurar que los órganos administrativos hagan todos los esfuerzos posibles para cumplir con las promesas hechas para atraer inversiones.

¿El contrato de trabajo que firma como miembro del personal del gobierno chino es un contrato administrativo? La respuesta es no". Puede resolver disputas relevantes de acuerdo con la Ley de Contratos Laborales de la República Popular China.

2.¿Cómo determinar al demandado y al demandante en un juicio derivado de un convenio administrativo?

Cualquiera que sea la controversia, el órgano administrativo que suscribe el acuerdo administrativo es el demandado. Cuando un órgano administrativo encomienda a otro organismo la firma de un acuerdo administrativo en su nombre, el demandado sigue siendo dicho órgano administrativo.

El demandante es la parte privada del acuerdo administrativo.

Si no celebra un acuerdo administrativo, pero el acuerdo administrativo afecta sus derechos e intereses, también puede presentar una demanda como demandante. Por ejemplo, si cree que debería haber ganado la licitación organizada por el gobierno y haber celebrado un acuerdo administrativo para la licitación, pero el gobierno no llega a un acuerdo con usted, puede presentar una demanda. Por otro ejemplo, si el gobierno llega a un acuerdo con el dueño de la casa para expropiar la casa y usted es el inquilino de esa casa, también puede presentar una demanda.

En ningún caso el órgano administrativo podrá entablar una demanda contra el particular del convenio administrativo, ni siquiera interponer reconvención en la demanda. Entonces, ¿qué pasa si la parte privada viola el acuerdo administrativo? El órgano administrativo puede tomar una decisión por escrito requiriendo a la parte privada que cumpla con el acuerdo y puede presentar una solicitud al tribunal para la ejecución de la decisión.

3. Jurisdicción consensual

Según el art. 7 de la Interpretación Judicial, usted y el órgano administrativo pueden llegar a acuerdos por escrito para seleccionar cualquiera de los siguientes tribunales como tribunal competente: el tribunal donde está domiciliado el demandado, el tribunal donde está domiciliado el demandante, el tribunal donde se celebra el acuerdo en o se realiza, o en el tribunal donde se encuentra el tema en cuestión, o en otros lugares que tienen conexiones reales con la disputa.

El artículo antes mencionado sobre jurisdicción consensual permite a las partes elegir cualquier tribunal, siempre que el tribunal tenga "conexiones reales" con la disputa. Es decir, es posible que las partes elijan un tribunal distinto al del lugar donde se ubica el órgano administrativo, de manera que se eviten los posibles impactos que el órgano administrativo pueda ejercer sobre el juzgado local. De hecho, es exactamente lo que el SPC desea lograr.

4. ¿Quién soportará la carga de la prueba?

Si usted o el órgano administrativo consideran que la otra parte no ha cumplido con las obligaciones contractuales, el deudor deberá demostrar que efectivamente ha cumplido con la obligación.

Si el tribunal necesita comprobar si el órgano administrativo tiene competencia legal, si se somete a procedimientos legales o si desempeña las funciones legales pertinentes, la carga de la prueba debe recaer en dicho órgano administrativo. El órgano administrativo también deberá probar que son lícitos sus actos de celebración, ejecución, modificación o terminación de dichos acuerdos administrativos.

Si desea revocar o cancelar el acuerdo administrativo, debe demostrar que existen justificaciones para revocar o cancelar el acuerdo administrativo.

5. ¿Cómo manejará la corte el caso?

Si el tribunal considera nulo o ineficaz el acuerdo administrativo, o si el acuerdo administrativo es revocado a solicitud del demandante, la propiedad adquirida por cualquiera de las partes como resultado del acuerdo administrativo será restituida a la otra parte; si la restitución de la propiedad es imposible, la compensación se hará a un precio estimado. Si es el órgano administrativo el que ocasiona tales consecuencias, el órgano administrativo tomará las reparaciones apropiadas o le compensará por sus pérdidas.

Si cree que la modificación o revocación del acuerdo administrativo por parte del órgano administrativo constituye un incumplimiento del contrato, pero el tribunal considera que dicha conducta es de interés público y, en consecuencia, considera que la conducta es legal, el tribunal puede desestimar su reclamo eventualmente.

Si cree que el órgano administrativo no cumple con sus obligaciones de acuerdo con la ley y el acuerdo administrativo, el tribunal puede requerir que el órgano administrativo continúe cumpliendo con dichas obligaciones, o que lo compense por las pérdidas, le pague una indemnización por daños y perjuicios y la depositar.

Si el órgano administrativo ejerce sus facultades por el interés público, resultando en sus obstáculos, aumento de costos y pérdidas en su cumplimiento del acuerdo administrativo, el tribunal puede exigirle al órgano administrativo que le compense.