工商 总局 关于 深入 实施 商标 品牌 战略 推进 中国 品牌 建设 的 意见
工 商标 字 〔2017〕 81 号
各省 、 自治区 、 直辖市 、 计划 单列 市 及 副 省级 市 工商 和 市场 监督 管理 部门 ， 总局 机关 各 司 局 、 直属 单位 ：
2009 年 商标 战略 实施 以来 ， 我国 商标 工作 取得 了 显著 成效 ， 实现 了 商标 战略 的 阶段性 目标。 当前 ， 我国 经济 发展 进入 新 常态 ， 党中央 、 国务院 高度 重视 品牌 工作 在 《国家 创新 驱动 发展 纲要》 《中国 制造 2025》 《国务院 关于 新 形势 下 加快 知识产权 强国 建设 的 若干 意见》 《国务院 办公厅 关于 发挥 品牌 引领 推动 推动 供需 结构 升级 的 意见》 《中共中央 国务院 关于 完善 产权 保护 制度 依法 保护 产权意见》 等 文件 中 ， 对 品牌 建设 作出 了 一系列 新 的 重大 部署。 在 新 形势 下 实施 商标 品牌 战略 ， 是 对 商标 战略 的 深化 和 发展 ， 是 贯彻 落实 创新 驱动 发展 战略 的 必然 选择 ， ， 推动制造 向 中国 创造 转变 、 建设 商标 品牌 强国 的 迫切 要求 ， 是 引领 供需 结构 升级 的 重要 举措。 为 深入 实施 商标 品牌 战略 ， 提出 如下 意见。
一 、 总体 思路
深入 实施 商标 品牌 战略 ， 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三 中 、 四 中 、 五中 、 六 中 全会 精神 ， 统筹 推进 “五位 一体” 总体 布局 和 协调 推进 “四个 全面” 战略布局 ， 坚持 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 进一步 理顺 政府 、 企业 和 市场 的 关系 ， 立足 职能 ， 优化 服务 ， 以 深化 商 事 制度 改革 为 契机 以 商标 注册 ， ， ， ，以 商标 品牌 有效 运用 和 依法 保护 为 重点 ， 以 提升 中国 品牌 竞争 力 为 目标 ， 创新 商标 品牌 战略 实施 理念 和 举措 ， 着力 构建 企业 自主 、 市场 主导 、 政府 推动 、 行业 促进 和 社会 的 的 的战略 工作 格局 ， 推动 实现 中国 产品 向 中国 品牌 转变 ， 促进 经济 社会 持续 发展。
二 、 深化 商标 注册 管理 体制改革
（一） 持续 推进 商标 注册 便利 化。 稳步 提高 我国 企业 注册 商标 平均 拥有 量 ， 夯实 品牌 保护 的 法律 基础。 持续 拓宽 商标 申请 渠道 ， 增设 地方 商标 受理 窗口 ， 大力 推行 商标 网上 申请。 不断 商标 商标水平 ， 引导 和 推动 商标 业务 办理 电子 收发 文 ， 推广 使用 电子 注册 证 ， 为 市场 主体 注册 使用 自主 商标 提供 更多 便利。 及时 研究 修订 商品 和 服务 ， ， 完善 更新 可 注册 商品 和 服务 项目 提升 商标 商标电子 化 水平 和 注册 商标 数据库 在 基层 商标 管理 中 的 运用 水平。
（二） 加强 商标 注册 体制 机制 建设。 积极 推进 京 外 商标 审查 协作 中心 试点 工作 ， 及时 推广 试点 经验 ， 优化 京 外 审查 协作 中心 布局。 修订 公布 《商标 申请 形式 审查 标准》 和 标准》 审理 审理， 积极 推行 商标 独 任 审查 制。 探索 推进 初步 裁定 和 合议 环节 “双 随机” 商标 评审 案件 审理 模式。
（三） 完善 商标 确 权 程序。 以 诚实 信用 为 原则 ， 完善 确 权 机制 ， 在 审查 、 异议 、 评审 等 环节 加大 驰名 商标 的 保护 力度。 从严 从 快 审理 大规模 恶意 抢注 商标 案件 ， 有效制止 恶意 抢注 行为。 探索 完善 商标 与 字号 、 域名 等 权利 冲突 的 解决 机制。
三 、 切实 加强 注册 商标 行政 保护
（四） 加大 注册 商标 专用 权 保护 力度。 以 驰名 商标 、 地理 标志 、 涉外 商标 、 老 字号 注册 商标 为 重点 ， 加大 商标 行政 保护 力度。 立足 驰名 商标 制度 立法 本意 充分 运用 驰名 商标 ， ，对 知名 品牌 合法 权益 的 保护 ， 引导 企业 通过 诚实 守信 和 公平 竞争 做大 做强。 严厉 打击 网络 商标 侵权 假冒 违法行为 ， 推进 线上 线 下 一体化 监管。 加强 对 地方 商标 监管 执法 的 的 指导 和 ， ，制定 出台 商标 行政 执法 指导 意见 ， 积极 推动 商标 行政 执法 信息 共享 平台 的 有效 应用 ， 定期 发布 商标 侵权 假冒 典型 案例。 推进 统一 市场 监管 框架 下 的 知识产权 综合 管理 执法 支持 有条件 的 地方 开展 试点。。
（五） 推进 商标 监管 规范化。 加强 商标 信用 监管 ， 将 因 商标 侵权 假冒 、 违法 商标 代理 行为 受到 行政 处罚 等 信息 纳入 国家 企业 信用 信息 公示 系统 ， 形成 对 商标 失信 行为 的 协同 监管 和 联合。 的“双 随机 、 一 公开” 监管 ， 根据 总局 随机 抽查 事项 清单 ， 加强 对 商标 违法行为 的 检查。 有效 利用 抽查 检查 结果 ， 积极 探索 实行 风险 分类 监管。 创新 商标 监管 方式 充分 利用 大 ， 、 云 等 等现代 信息 化 手段 ， 探索 实行 “互联网 + 监管” 模式 ， 增强 对 商标 违法行为 线索 的 发现 、 收集 和 甄别 能力。
（六） 加强 商标 执法 协作。 加强 工商 和 市场 监管 部门 内部 商标 执法 与 竞争 执法 、 消费者 权益 保护 、 市场 监管 、 企业 登记 注册 、 企业 监管 、 广告 监管 等 各 业务 条 线 的 协同 配合 ， ， ， 、 海关 、 质监 等 部门 的 执法 协作 ， 推进 落实 商标 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 机制 ， 创新 与 行业 协会 、 电 商 平台 、 中介 组织 合作 机制。 深入 推动 京津冀 、 长三角 、 泛 珠三角 地区 、西部 五 省 打击 商标 侵权 假冒 区域 合作 ， 积累 经验 并 在 全国 推广。 促进 跨 部门 、 跨 区域 商标 执法 信息 共享 ， 建立 健全 联席会议 、 线索 通报 、 证据 移转 、 案件 协 查 等 制度。
四 、 全面 构建 品牌 培育 服务 体系
（七） 规范 发展 商标 品牌 服务业。 支持 和 鼓励 商标 品牌 服务 机构 不断 提升 服务 水平 ， 在 商标 品牌 设计 、 价值 评估 、 注册 代理 、 法律 服务 等 环节 有力 支撑 品牌 发展。 优化 空间 布局 ， 一批 商标品牌 服务业 集聚 区。 充分 发挥 商标 代理 机构 在 品牌 建设 中 的 作用 ， 拓宽 服务 内容 ， 提高 服务 能力。 建立 健全 商标 代理 机构 信用 档案 ， 完善 执业 信息 披露 制度 ， 加强 信用 监管。 发挥 商标 服务 行业 行业作用 ， 加强 行业 自律 ， 制定 服务 标准 ， 建立 健全 守信 激励 、 失信 惩戒 工作 机制。
（八） 分类 指导 企业 实施 商标 品牌 战略。 支持 鼓励 企业 制定 符合 自身 发展 的 商标 品牌 战略。 出台 企业 商标 品牌 工作 指南 ， 分类 指导 企业 实施 商标 品牌 战略 ， 健全 商标 品牌 管理 体系 ， ， 品牌 品牌， 带动 技术 创新 能力 、 产品 和 服务 质量 、 市场 营销 水平 、 企业 文化 等 全面 协调 发展 ， 打造 知名 品牌 ， 提升 我国 品牌 在 国际 知名 的 品牌 价值 排行榜 位次 和 上榜 数量。
（九） 提高 企业 商标 品牌 资产 运用 能力。 积极 拓宽 融资 渠道 ， 推进 地方 注册 商标 质 权 登记 申请 受理 点 建设 ， 帮助 企业 特别 是 中小 微 企业 解决 融资 难题。 引导 企业 开展 商标 品牌 资本 企业 运作 ，并购 、 股权 流转 、 对外 投资 等 活动 中 ， 加强 商标 资产 资产 评估 管理。 创新 商标 授权 使用 形式。 进一步 加强 注册 商标 连续 三年 不 使用 撤销 审查 ， 促进 注册 商标 使用。 强化 商标 交易 监管 ， 规则 规则 规则监管 制度 研究 设计 ， 切实 规范 商标 交易 行为 ， 防止 恶意 抢注 并 转让 牟利。
（十） 开展 商标 品牌 创业 创新 基地 建设。 统筹 推进 商标 受理 窗口 、 注册 商标 质 权 登记 申请 受理 点 等 服务 资源 与 地方 发展 相 结合 ， 建设 商标 品牌 创业 创新 基地 ， 发挥 基地 ， 的 作用 ，促进 产业 集群 、 地理 标志 产业 区 、 商标 密集型 产业 集聚 区 、 商标 品牌 服务业 集聚 区 的 品牌 培育。
（十一） 规范 发展 商标 品牌 价值 评价 体系。 加强 品牌 商誉 保护 ， 完善 商标 产权 评估 制度 ， 有效 促进 商标 产权 的 运用 与 保护。 支持 中国 商标 品牌 研究院 等 研究 机构 建立 科学 的 商标 品牌 价值 体系和 标准 ， 稳步 开展 商标 品牌 价值 评价 工作 ， 发布 《中国 商标 品牌 价值 排行榜》 和 《中国 商标 品牌 发展 报告》。
五 、 统筹 推进 产业 区域 品牌 建设
（十二） 加强 部门 行业 协作。 促进 商标 品牌 政策 与 产业 、 科技 、 贸易 政策 的 的 衔接 ， 推动 商标 品牌 建设 各 支撑 要素 的 协同 发展。 积极 推进 与 产业 、 行业 协会 的 合作 ， 开展 、 行业 的品牌 发展 规划 研究 ， 结合 行业 发展 特点 引导 行业 商标 品牌 管理 精细 化。 积极 引导 战略性 新兴 产业 加强 商标 品牌 培育 和 保护。 推动 中华 老 字号 改革 创新 发展。
（十三） 推进 农业 品牌 化 建设。 坚持 把 提高 质量 效益 作为 主攻 方向 ， 向 品牌 经营 要 利润。 加强 对 农民 、 农村 经济 组织 和 涉农 企业 的 商标 法律 宣传 ， 积极 引导 注册 并 依法 规范 农产品 商标以及 地理 标志 商标。 适时 开展 地理 标志 资源 调查 工作 ， 运用 地理 标志 精准 扶贫。 及时 总结 推广 “商标 富农” 工作 经验 ， 搭建 交流 平台 ， 不断 健全 农业 商标 品牌 建设 工作 机制 推动 农业 加快 转变 ， ，推行 “公司 + 商标 品牌 （地理 标志） + 农户” 产业 化 经营 模式 ， 进一步 提高 农民 进入 市场 的 组织 化 程度。
（十四） 提升 制造业 品牌 建设 水平。 贯彻 落实 《中国 制造 2025》 ， 按照 大力 发展 先进 制造业 ， 改造 提升 传统 产业 ， 推动 生产 型 制造 向 服务 型 制造 转变 的 要求 加强 自主 品牌 培育。 集体商标 、 证明 商标 注册 管理 制度 ， 推动 产业 集群 品牌 的 注册 和 保护。 研究 制定 产业 集群 品牌 管理 措施 ， 打造 一批 特色 鲜明 、 竞争 力强 、 市场 信誉 好的 产业 集群 区域 品牌。 推进 制造业 企业 体系 体系建设 ， 建设 中国 制造 信用 数据库。
（十五） 促进 服务业 品牌 发展。 在 大力 推进 传统 服务业 以 商标 品牌 为 核心 转型 升级 的 基础 上 ， 以 研发 设计 、 信息 、 物流 、 商务 、 金融 、 会展 、 广告 等 现代 服务业 为 重点 ， 加强品牌 建设 ， 提升 对 生产 的 服务 支撑 能力。 加快 发展 生活 性 服务业 ， 推动 服务业 向 高端 发展。 鼓励 商业 模式 创新 和 业态 创新 ， 及时 对 新 业态 、 新 服务 提供 商标 保护。
（十六） 健全 区域 商标 品牌 培育 制度。 鼓励 支持 各地 结合 区域 产业 特色 加强 区域 品牌 培育 ， 制定 区域 商标 品牌 发展 规划。 支持 有条件 的 地区 率先 发展 ， 开展 商标 品牌 建设 局 （部） 省 合作。支持 和 指导 地方 建立 科学 有效 的 商标 品牌 工作 评价 体系。 加快 推动 条件 成熟 的 地区 成立 品牌 指导 站。 推广 品牌 基地 建设 等 成功 经验 ， 促进 品牌 经济 与 产业 发展 、 区域 发展 深度 融合 ， ， 提高综合 竞争 力。
六 、 大力 开拓 品牌 发展 国际 空间
（十七） 参与 构建 更加 公平 合理 的 商标 领域 国际 规则 体系。 主动 参与 商标 领域 国际 规则 制定 ， 提高 我国 商标 领域 的 制度 性 话语 权 和 影响 力。 积极 参与 多边 双边 自 贸 区 商标 领域 ， 谈判中国 品牌 “走出 去” 构建 更加 公平 的 国际 营 商 环境。
（十八） 加强 商标 品牌 对外 合作 机制 建设。 加强 与 世界知识产权组织 ， ， 开展 “中国 商标 金奖” 评选 活动。 深化 同 主要 国家 商标 主管 部门 合作 ， 积极 参与 商标 五方 会谈 项目 合作 进一步 扩大 与其他 国家 商标 主管 部门 合作 范围。 探索 建立 “一带 一路” 沿线 国家 和 地区 商标 案件 协 处 机制 ， 维护 我国 企业 商标 合法 权益。 推动 国内 行业 协会 、 服务 机构 与 国外 相关 组织 合作 交流 ， 服务 企业 参与 参与。
（十九） 支持 企业 运用 商标 品牌 参与 国际 竞争。 引导 企业 在 实施 “走出 去” 战略 中 “商标 先行” ， 通过 马德里 商标 国际 注册 等 途径 ， 加强 商标 海外 布局 规划 ， 拓展 商标 海外 布局 渠道。 提升我国 企业 马德里 商标 国际 注册 数量。 鼓励 企业 持 自主 商标 品牌 出口 产品 ， 加快 培育 以 商标 品牌 为 核心 的 国际 新 优势 优势。 引导 鼓励 有条件 的 优势 企业 打造 全球 知名 品牌 收购 海外 知名 ， ， ， ，链 高端 延伸。
（二十） 助力 企业 提升 商标 品牌 国际 影响 力。 加大 自主 商标 品牌 海外 宣传 支持 力度。 鼓励 企业 持 自主 商标 品牌 参加 中国 国际 商标 品牌 节 和 其他 国际 展会 、 博览会 拓展 商标 品牌 ， 营销。 支持企业 创新 “互联网 + 品牌” 营销 新 模式 ， 综合 运用 跨境 电 商 、 外贸 综合 服务 平台 等 新兴 业态 ， 扩大 中国 品牌 国际 影响。
（二十 一） 健全 企业 商标 海外 维权 协调 机制。 探索 建立 中国 企业 商标 海外 维权 信息 收集 平台。 进一步 加大 海外 商标 维权 援助 力度 ， 利用 多边 双边 会谈 ， 适时 提出 诉求 协助 企业 解决 海外 ， ，维权 问题。 指导 企业 建立 商标 海外 侵权 预警 和 应对 制度 ， 提升 海外 风险 防控 能力。 提升 中介 机构 商标 海外 维权 法律 服务 水平。
七 、 组织 实施 和 保障 措施
（二 十二） 加强 组织 领导。 国家 工商 总局 商标 战略 实施 领导 小组 更名 为 商标 品牌 战略 实施 领导 小组 ， 统筹 协调 商标 品牌 战略 实施 的 全局 性 工作 ， 指导 、 督促 、 检查 政策 措施 的 落实 各地 要重视 ， 健全 工作 机制 ， 细化 政策 措施 ， 结合 实际 研究 制定 具体 实施 方案 和 配套 政策 ， 加强 向 当地 党委 、 政府 的 请示 汇报 和 与 相关 部门 的 协调 配合 ， 确保 各项 措施 有效 落实。
（二十 三） 加强 宣传 引导。 做好 舆论 宣传 ， 及时 宣传 报道 商标 品牌 战略 实施 工作 的 新 进展 、 新 成效 ， 增强 全 社会 的 商标 品牌 意识 ， 为 深入 实施 商标 品牌 战略 营造 良好 氛围。 支持 学术界 教育界 推出 优秀 商标 品牌 研究 成果 和 普及 读物。 在 中小学 、 高校 、 各级 行政 学院 、 社会主义 学院 开展 树立 商标 品牌 意识 和 创新 意识 的 宣传 活动。 建设 中国 商标 品牌 网上 博物馆。
（二十 四） 加强 理论 研究。 设立 中国 商标 品牌 战略 专家 委员会 ， 完善 商标 品牌 战略 决策 咨询 机制。 根据 商标 品牌 战略 实施 的 需要 ， 适时 推动 《商标法》 等 法律 法规 的 修订。 开展 商标 产业的 跟踪 、 研究 与 分析。 推动 中国 商标 品牌 研究院 等 商标 品牌 理论 研究 平台 发展 ， 探索 构建 商标 品牌 对 经济 发展 贡献 率 的 指标 体系。 支持 商标 品牌 领域 的 智库 建设 和 交流。
（二 十五） 加强 人才 培养。 加大 对 商标 品牌 管理 人员 、 审查 审理 人员 、 一线 执法 人员 和 商标 代理 人员 的 培训 力度。 加快 建设 国家 和 各省 商标 品牌 人才 库 和 专业 人才 信息 网络 平台。 高等 高等院校 有关 专业 开设 商标 品牌 课程 ， 培养 商标 品牌 培育 、 运用 、 管理 等 专业 人才。
（二 十六） 加强 经费 保障。 建立 商标 品牌 战略 实施 经费 专项 预算 和 拨付 制度。 加强 商标 战略 实施 项目 经费 的 立项 、 评审 、 申报 和 绩效 管理 工作 ， 保障 战略 实施 工作 的 相关 经费。