关于 深化 公证 体制 机制 改革 促进 公证 事业 健康 发展 的 意见
公证 制度 是 重要 的 预防性 司法制度 ， 公证 服务 是 公共 法律 服务 的 重要 组成 部分。 为 贯彻 落实 党中央 决策 部署 和 习近平 总书记 关于 公共 法律 服务 工作 的 重要 指示 精神 ， 根据 《中华人民共和国 公证 法》 ， 提出 如下 意见。
XNUMX. Requisitos generales
（一） 指导 思想。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 深入 贯彻 习近平 法治 ， 坚持以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 深化 公证 服务 供给 侧 结构性 改革 ， 优化 事业 体制 公证 机构 运行 机制 ， 规范 推进 合作 制 公证 机构 建设 发展 ， 有序 放宽 执业 区域 ， 拓展 服务 领域 ， 强化 执业 ， 改进 服务 ，方式 ， 增强 公证 机构 活力 ， 不断 提高 公证 服务 的 供给 总量 、 质量 和 效率 ， 提高 公证 行业 公信力 ， 切实 增强 人民 群众 的 获得 感 、 幸福 感 、 安全感。
（二） 基本 原则。 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导 ， 把 党 的 领导 贯彻 落实 到 公证 事业 改革 发展 的 全 过程 和 各 方面 ； 坚持 公证 服务 为民 、 便民 利民 为 人民 群众 多 ， ， ，好 证 ； 坚持 公证 的 公益性 、 非营利 性 ， 区分 公证 机构 的 公益性 服务 与 市场 化 服务 ， 实行 不同 的 价格 政策 ， 提高 公证 服务 均等 化 、 可 及 性 水平 ； 坚持 统筹 谋划 ， 从 公共 服务体系 建设 全局 出发 ， 分类 指导 ， 不搞 “一刀切” ， 协调 推进 公证 事业 改革 发展 ； 坚持 依法 依 规 诚信 执业 ， 牢牢 把握 社会 公平 正义 价值 追求 ， 确保 公证 工作 客观 、 公正。
（三） 主要 目标 到 到 2022 年 ， 事业 体制 公证 机构 、 合作 制 公证 机构 普遍 建立 比较 完善 的 管理 和 运行 机制 ， 规范 执业 、 充满 活力 ， 领域 广泛 拓展 、 服务 高质 高效。 到 ， ， 服务 高质 高效。 到 公证 ， ，服务 供给 能力 明显 增强 ， 公证 服务 质量 和 公信力 显 著 提升 ， 人民 群众 获得 公证 服务 的 可 及 性 、 便捷 化 程度 显 著 提高 ， 公证 服务 经济 社会 发展 的 功能 作用 得到 有效 发挥。
二 、 加强 党 的 领导
（四） 坚持 党 对 公证 工作 的 全面 领导。 坚持 把 加强 党 的 领导 作为 推进 公证 事业 改革 发展 的 根本 政治 保证 ， 切实 增强 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” 做到 “两个 维护”， 确保 党中央 决策 部署 和 习近平 总书记 重要 指示 批示 得到 不折不扣 贯彻 落实 ， 坚定 有力 地 完成 好 推进 公证 事业 改革 发展 的 各项 目标 任务。
（五） 健全 完善 中国 特色 社会主义 公证 制度 体系。 坚持 以我为主 、 借鉴 国外 有益 经验 ， 加快 修改 公证 法 ， 完善 公证 制度 体系 ， 确保 公证 工作 的 中国 特色 社会主义 方向。 充分 发挥 公证 制度 在 推进国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 中 的 重要 作用 ， 强化 预防 纠纷 功能 作用 ， 促进 经济 社会 发展。
（六） 加强 公证 行业 党建 工作。 强化 各地 司法 行政 机关 党组 （党委） 对 公证 机构 党建 工作 的 领导 责任。 健全 公证 机构 基层 党组织 ， 优化 组织 设置 ， 完善 党建 工作制度 有效 实现 党 的 ， ，的 工作 全 覆盖。 建立 健全 公证 机构 党组织 全面 参与 业务 发展 、 队伍 建设 、 收入 分配 、 考核 评价 等 重大 事项 的 工作 机制 ， 充分 发挥 基层 党组织 战斗堡垒 作用 和 党员 先锋 模范 作用。
三 、 坚持 公益 属性
（七） 均衡 配置 服务 资源。 加强 公证 服务 资源 的 布局 规划 、 动态 调配 ， 推进 基本 公证 服务 均衡 发展。 县 域内 没有 公证 机构 的 ， 可 依法 按 程序 设立。 加强 对 欠 发达 地区 公证 服务 人才 人才者 的 政策 扶持。 推进 服务 资源 跨 区域 有序 流动 ， 鼓励 发达 地区 公证 机构 通过 对口 援建 、 交流 培训 等 形式 支持 发达 发达 地区 公证 机构 建设 发展。 支持 采用 巡回 办证 、 网上 办证 、 蹲点 办证 、 公共法律 服务 平台 等 多种形式 开展 咨询 和 办证 服务。
（八） 保障 特殊 群体 服务 需求。 加强 公证 工作 与 法律 援助 工作 的 衔接 ， 制定 公证 法律 援助 服务 规定 ， 扩大 援助 覆盖 面 ， 对 符合 法律 援助 条件 的 当事人 ， 公证 机构 按照 法律 援助 费 的 减免 减免对于 低收入 群体 、 残疾人 、 农民 工 、 老年人 、 青少年 、 单亲 困难 母亲 等 特殊 群体 和 军人 军属 、 退役 军人 及 优抚对象 ， ， 开通 绿色 服务 通道 ， 提供 便利 服务 ， 有条件 的 提供 上门 服务 ， 推动公证 服务 公平 共享。
（九） 开展 公益 法律 服务。 完善 政府 购买 公证 公益 服务 机制 ， 支持 公证 机构 在 减灾 救灾 、 脱贫 攻坚 、 污染 防治 、 疫情 防控 等 领域 发挥 职能 作用。 组织 党员 公证 员 、 青年 公证 员 公共 法律 法律平台 ， 深入 基层 开展 法治 宣传 教育 、 法律 咨询 等 工作。 引导 公证 机构 和 公证 员 优先 保障 劳动 、 就业 、 社保 、 教育 、 医疗 等 民生 类 基本 公证 法律 服务 需求。 公证 员 参与 公益 法律 考核 作为 作为重要 内容 ， 培养 和 树立 公证 公益 法律 服务 先进 典型。 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 加大 对 公益 类 公证 服务 的 保障 力度 ， 满足 基本 民生 公证 需求 ， 更好 发挥 政府 作用。
（十） 强化 便民 利民。 切实 增强 公证 机构 、 公证 员 为民 服务 意识 ， 担当 作为 ， 维护 群众 利益。 认真 办理 涉及 人身 关系 、 财产 关系 、 家庭 关系 等 民生 领域 、 社会 矛盾 易 发 多 发 领域业务。 公证 机构 一次性 明确 告知 申办 公证 所需 资料 及 获取 材料 的 途径 和 方式。 全面 推行 公证 事项 证明 材料 清单 制度 ， 能够 运用 信息 手段 核实 的 事项 ， 不再 要求 当事人 提供 证明。 对于 当事人 提供 真实、 合法 、 充分 的 证明 材料 且 不需要 核实 的 公证 事项 ， 以及 法律 关系 简单 的 公证 事项 ， 大幅 压缩 出具 公 证书 的 时限。
（十一） 完善 收费 管理 政策。 省级 价格 主管 部门 会同 司法 行政 部门 进一步 健全 完善 公证 服务 收费 管理 政策 措施 ， 对 密切 关系 民生 的 公益 类 公证 服务 事项 实行 清单 制 收费 标准 实行 政府 管理 将 市场化 的 公证 业务 交给 市场 ， 服务 价格 协商 确定 ， 充分 发挥 市场 作用。 开展 成本 调查 ， 按照 兼顾 社会 承受 能力 和 公证 事业 可持续 发展 的 原则 ， 合理 确定 、 动态 调整 政府 定价 （含 指导价） 和收费 标准 ， 标准 偏高 的 及时 降低 ， 保障 人民 群众 能够 获得 支付 得起 的 基本 公证 服务。 市场 化 的 公证 业务 价格 放开 前 进行 充分 论证。 对 价格 政策 、 收费 标准 实施 情况 开展 评估 分析 ， 发现 发现和 解决 存在 的 问题。
四 、 推进 公证 机构 分类 改革
（十二） 落实 事业 体制 公证 机构 有关 改革 政策。 各地 党委 和 政府 要 结合 本地 事业单位 体制改革 总体 部署 ， 结合 公证 行业 特殊 要求 ， 认真 研究 、 协调 解决 改革 工作 中 存在 的 突出 问题。 各地 司法 、编制 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 进一步 提高 认识 、 统一 思想 ， 加强 沟通 协调 ， 按照 司法部 、 中央 编 办 、 财政部 、 人力 资源 社会 保障 部 相关 政策 要求 建立 健全 公证 ， 机构 管理 制度 和标准 、 公益 二类 公证 机构 实行 备案 制 ， 完善 绩效 工资 分配 激励 机制 ， 结合 实际 推进 企业化 财务 管理 ， 压实 改革 责任 ， 明确 具体 目标 任务 ， 制定 改革 方案 ， 落实 事业 体制 公证 机构 各项 改革 ，最大限度 激发 公证 机构 活力。
（十三） 规范 推进 合作 制 公证 机构 建设 发展。 制定 合作 制 公证 机构 管理 办法 ， 明确 公有 公益 属性 ， 对 设立 变更 注销 、 加强 党 的 建设 、 依据 章程 管理 运行 、 产权 归属 、 利润 分配 作出 规定 规定综合 考虑 经济 社会 发展 需求 、 公证 行业 发展 等 因素 ， 规范 有序 推进 合作 制 公证 机构 建设 ， 激活 行业 发展 动力。 支持 、 引导 在 自 贸 区 （港） 、 国家级 经济 技术 开发区 等 改革 前沿 阵地率先 设立 合作 制 公证 机构。 具备 相关 条件 的 事业 体制 公证 机构 按 程序 转为 合作 制 公证 机构 的 ， 要 突出 加强 党建 ， 妥善 解决 人员 、 业务 、 资产 等 的 的 确保 工作 秩序 不 乱 国有 资产 资产流失。 新 设 或 转 设 合作 制 公证 机构 须报 国务院 司法 行政 部门 核准 后 ， 由 省级 司法 行政 机关 颁发 执业 证。
（十四） 完善 公证 机构 保障 机制。 对 依靠 业务 收入 无法 满足 可持续 发展 需要 的 事业 体制 公证 机构 ， 特别 是 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区 的 公证 机构 要 进一步 强化 当地 ， ，的 领导 ， 落实 司法 行政 、 发展 改革 、 编制 、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 责任 ， 完善 政策 ， 做好 场所 、 设施 、 人员 、 经费 等 方面 保障 ， 确保 公证 机构 正常 运转 ， 满足 当地 人民 基本 基本服务 需求。
五 、 扩大 服务 区域 和 领域
（十五） 进一步 放宽 执业 区域。 制定 放开 省级 以下 （含 省级） 公证 业务 办理 行政 区划 限制 的 指导 意见 ， 按照 分类 推进 、 分 步 实施 、 有序 调整 的 原则 ， 不同 不同 类型 和 特点 的公证 事项 制定 具体 放宽 执业 区域 政策。 一般 证明 性 公证 事项 可 放开 至 省级 行政 区域。 对于 继承 等 民生 类 公证 事项 、 涉及 不动产 的 公证 服务 事项 ， 以及 重大 财产 处分 等 涉及 群众 切身 、 审查核实 告知 公证 程序 要求 高 的 公证 事项 ， 结合 实际 情况 ， 稳 慎 推进 扩大 执业 区域。 推进 具备 相关 部门 信息 和 数据 共享 支撑 的 公证 事项 实行 跨省 通 办。
（十六） 积极 拓展 创新 业务 领域。 巩固 发展 传统 公证 业务 领域 ， 制定 完善 传统 服务 事项 的 规则 、 细则 业务 规范 ， 创新 服务 方式 方法 ， 优化 服务 流程 ， 研发 新 的 业务 增长 点。 深化 公证 的服务 金融 、 民营 企业 、 保障 “三农” 、 知识产权 保护 、 产权 保护 、 司法 辅助 事务 、 家庭 事务 、 竞技 体育 、 突发 公共 事件 应对 等 领域 的 实践。 充分 利用 公证 的 预防性 司法制度 职能 作用 ，积极 参与 矛盾 纠纷 多元化 解 和 诉 源 治理。 发挥 公证 机构 、 公证 员 首创 精神 ， 综合 运用 公证 证明 、 保全 证据 、 现场 监督 、 赋予 强制 执行 效力 等 制度 特色 和 职能 优势 ， 不断 拓展 创新 ， 和 ，努力 满足 新 时代 经济 社会 发展 “全 业务 、 全 时空” 的 公证 服务 需求。
六 、 强化 从严 监管
（十七） 健全 从严 监管 制度 规定。 围绕 加强 公证 质量 和 公信力 建设 ， 制定 出台 公证 执业 过错 责任 追究 办法 、 公证 质量 评估 检查 办法 、 公证 投诉 处理 办法 ， 修订 公证 行业 惩戒 规则 、 公证 员 道德 基本准则 、 公证 行业 自律 公约。 研究 建立 公证 执业 活动 稽查 制度 ， 部署 开展 稽查 工作 试点 ， 依法 对 公证 机构 的 资质 、 、 公证 档案 、 会计 账册 等 进行 核查。 建立 公证 业务 统一 登记 编码 制度 ， 机构 机构业务 申请 ， 按照 统一 规范 的 规则 赋予 案件 编号。
（十八） 从严 监管 执业 行为。 加强 对 公证 机构 、 公证 员 执业 活动 的 常态 化 监管 ， 认真 组织 开展 年度 考核 ， 加强 对 考核 结果 的 运用 ， 依法 淘汰 退出 不合格 的 公证 员。 严格 落实 业务办理 全面 登记 、 全程 可控 、 全 网 留 痕 工作 机制。 严格 投诉 处理 程序 ， 认真 调查 核实 投诉 举报 线索。 把 涉及 群众 切身 利益 的 遗嘱 、 继承 、 赋予 强制 执行 效力 文书 公证 等 民生 类 、 类 类涉外 类 公证 业务 作为 监督 检查 重点。 加大 信息 公开 力度 ， 畅通 公证 当事人 、 新闻 媒体 监督 渠道。
（十九） 从严 惩处 违法 违规 执业 行为。 依法 调查 核实 公证 机构 、 公证 员 的 的 各种 违法 违规 行为 ， 依法 依 规 作出 行政 处罚 、 行业 惩戒。 健全 完善 并 严格 落实 公证 赔偿 制度 ， 机构 及其 公证 员 因 过错 给 当事人 、 利害关系人 造成 损失 的 ， 公证 机构 、 公证 员 依法 承担 赔偿 责任。 对 公证 从业人员 触碰 执业 底线 的 情形 “零 容忍” ， 发现 故意 或 因 重大 过失 出具 假证 、错 证 的 ， 一律 从严 查处 ， 涉及 刑事犯罪 的 ， 依法 移送 司法机关。 深入 开展 公证 行业 教育 整顿 ， 坚决 纠正 损害 群众 利益 ， ， 着力 整治 顽 瘴 痼疾 ， 持续 整改 执业 作风 突出 问题。 定期 、 、曝光 公证 执业 违法 违规 典型 案例。
（二十） 从严 查处 违法 违规 收费 行为。 依法 加强 对 公证 机构 、 公证 员 执行 价格 政策 和 收费 标准 的 监督 检查 ， 依法 依 规 从严 查处 高于 收费 标准 收费 、 扩大 收费 范围 、 分解 收费项目 、 重复 收费 、 变相 乱收 费等 违法 违规 收费 行为。 对 实行 自主 定价 的 服务 项目 ， 收费 水平 不得 畸 高 、 畸 低。 严厉 打击 虚假 宣传 、 恶意 压价 等 不正当 争 揽 业务 、 影响 行业 竞争行为。 加强 对 公证 机构 遵守 国家 财经 纪律 、 财务 制度 情况 的 审计 监督。
七 、 提升 行业 管理 水平
（二十 一） 明确 行政管理 和 行业 管理 职责 权限。 司法 行政 机关 和 公证 行业 协会 各司其职 、 相互 ， ， 共同 推动 公证 工作 改革 发展。 依法 明确 公证 行政管理 和 行业 管理 职责 权限 司法 行政 机关依法 加强 对 公证 机构 、 公证 员 和 公证 协会 的 监督 、 指导 ， 负责 加强 党建 、 推进 改革 、 制定 政策 、 强化 监管 、 发展 队伍 等。 公证 协会 加强 行业 管理 ， 在 业务 指导 、 拓展 服务 领域 标准 标准信息 化 建设 、 教育 培训 、 行业 惩戒 、 维护 合法 权益 、 理论 研究 和 宣传 等 方面 发挥 作用。
（二 十二） 健全 “两 结合” 管理 工作 机制。 坚持 司法 行政 和 行业 协会 “两 结合” 的 公证 管理 体制 定位 ， 发扬 “两 结合” 管理 体制 特色 优势 ， 司法 行政 机关 、 行业 协会 建立 健全 协作 协作机制 ， 切实 做到 重要 决策 会商 、 重要 情况 沟通 、 重要 信息 共享 ， 切实 提升 管理 工作 效能。 司法 行政 机关 加大 对 协会 的 支持 力度 ， 把 行业 自律 各项 工作 纳入 公证 体制 机制 改革 发展 布局 布局。 公证 协会 认真 履行 自律 管理 职责 ， 以 更高 站 位 、 更高 标准 、 更大 力度 参与 改革 发展 各项 工作。
（二十 三） 加强 公证 协会 建设。 进一步 加强 公证 协会 党 的 建设 ， 充分 发挥 公证 协会 党组织 作用 ， 确保 党 的 路线 方针 政策 全面 贯彻 落实。 制定 出台 公证 协会 建设 指导 意见 ， 加强 公证 协会 建设 ， 、 组织 建设 、 作风 建设 和 制度 建设 ， 充实 公证 协会 人员 力量 ， 落实 公证 协会 专门 办事机构 人 财物 保障。 进一步 健全 完善 公证 协会 议事 规则 ， 发挥 工作 委员会 作用 ， 完善 行业 规范 、 业务 指引。
八 、 加强 信息 化 建设
（二十 四） 提升 公证 服务 能力。 推进 公证 业务 办理 方式 改革 ， 推进 全国 公证 机构 实现 公证 业务 在线 预约 、 申办 ， 建立 健全 公证 业务 线 下 线上 协同 办理 机制。 加强 与 公安 、 民政 自然资源 、人力 资源 社会 保障 以及 人民法院 等 有关部门 信息 化 建设 方面 的 合作 ， 拓展 在线 办理 公证 业务 范围。 建立 全国 统一 的 公证 链 平台 ， 探索 开展 区块 链 应用。 对 有 法律 意义 的 事实 、 文书 的 业务， 尽快 实现 全程 在线 受理 、 办理。
（二 十五） 赋 能 公证 行业 管理。 健全 完善 公证 行业 管理 信息 系统 ， 提升 在线 开展 公证 管理 工作 的 能力 水平 ， 建立 公证 机构 发展 情况 线上 综合 测评 机制 ， 建设 融 预警 、 监督 、 处置 一体 的信息 化 公证 执业 监管 体系。 加强 公证 行业 标准 建设 ， 完善 公证 行业 标准 体系 框架。
（二 十六） 加强 公证 行业 信息 化 建设。 推动 全国 公证 管理 系统 升级 改造 ， 加强 公证 行业 管理 信息 系统 与 公证 信息 信息 系统 的 流程 衔接 和 对接 ， 实现 公证 信息 数据 全部 汇聚 ， 为 公证 改革 改革提供 技术 保障 和 数据 支撑。
九 、 建设 高素质 公证 员 队伍
（二 十七） 加强 思想 政治 建设。 加强 思想 政治 教育 ， 教育 引导 公证 从业人员 坚持 正确 政治 方向 ， 不断 增强 拥护 中国 共产党 的 领导 、 拥护 社会主义 法治 的 自觉性。 加强 公证 员 职业 道德 建设 ， 贯彻崇 法 、 尚 信 、 公正 、 求真 ”的 执业 理念 ， 坚持 中立 、 独立 ， 依法 依 规 诚信 执业 ， 认真 履行 社会 责任 ， 不断 增强 社会 责任感 和 职业 荣誉感。
（二 十八） 提高 业务 能力。 加大 公证 员 选拔 、 任命 和 考核 任职 工作 力度 ， 提高 公证 从业人员 待遇 ， 吸引 优秀 人才 从事 公证 行业。 深化 公证 员 职称 制度 改革 ， 规范 开展 公证 员 教育 ， 加强业务 研究 和 经验 交流。 健全 完善 申请 公证 执业 人员 实习 管理 制度 ， 完善 登记 、 培训 管理 、 考核 监督。 推进 法学 院校 增设 公证 业务 课程。 建设 公证 人才 联合 培养 基地 培育 公证 员 后备 人才。
（二 十九） 加强 职业 保障。 保障 公证 机构 、 公证 员 依法 执业 ， 改善 执业 环境 ， 维护 正常 执业 秩序 ， 保障 公证 工作 人员 合法 权益 不受 侵害 ， 依法 严惩 暴力 妨害 公证 机构 正常 工作 秩序 的 犯罪 行为。 落实 公证 调查 核实 权 ， 公安 、 民政 、 自然资源 、 教育 、 市场 监管 、 税务 等 部门 对 公证 员 依法 调查 核实 工作 予以 配合。 推进 体制 机制 改革 过程 中 ， 依法 依 政策 保障 公证 员 合法。
十 、 加强 组织 领导
（三十） 落实 改革 责任。 各地 党委 和 政府 要把 推进 公证 体制 机制 改革 列为 深化改革 重要 项目 ， 抓紧 研究 制定 相关 措施 ， 整合 各 方面 资源 和 力量 ， 明确 责任 、 大力 推进。 各地 司法 行政 编制 编制、 财政 、 人力 资源 社会 保障 等 部门 要 加强 沟通 协调 ， 密切 配合 ， 把 各项 政策 措施 落到实处。 各省 （区 、 市） 司法厅 （局） 要 切实 承担 主体 责任 ， 把 推进 公证 改革 列入 重要议事 日程 ， 进一步 提高 认识 、 转变 观念 ， 明确 路线 图 和 责任 人 、 时间表 ， 真抓实干 、 务求 实效。
（三十 一） 加强 理论 研究 和 宣传 引导。 着眼 于 建设 中国 特色 社会主义 公证 制度 ， 组织 广大 专家 学者 紧紧 围绕 提高 公证 行业 公信力 和 增强 公证 机构 活力 深入 开展 理论 研究 为 深化改革 提供 智力 支撑。充分 运用 传统 媒体 和 新 媒体 ， 积极 宣传 公证 工作 典型人物 和 先进 事迹 ， 扩大 公证 工作 社会 影响 力 ， 营造 良好 社会 氛围 ， 在 全 社会 树立 公证 行业 公道 正派 、 客观 公正 、 诚信 规范 、 廉洁 良好 良好 的形象。