平台 经济 是 利用 互联网 、 物 联网 、 大 数据 等 现代 信息 技术 ， 围绕 集聚 资源 、 便利 交易 、 提升 效率 ， 构建 产业 生态 ， 推动 商品 生产 、 流通 及 配套 服务 高效 融合 、 创新 发展 的 的 形态 的来 ， 发展 平台 经济 成为 商品 交易 市场 （以下 简称 商品 市场） 转型 升级 的 重要 方向 ， 也是 我国 流通 领域 深化 供给 侧 结构性 改革 、 推动 经济 高质量 发展 的 一项 重要 举措。 落实 落实 党中央 、 有关 有关决策 部署 ， 加快 推进 商品 市场 以 发展 平台 经济 为 重点 开展 优化 升级 ， 现 提出 以下 意见。
XNUMX. Requisitos generales
(XNUMX) Ideología rectora.
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三中全会 精神 ， 坚持 稳中求进 的 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 落实 新 发展 理念 以 供给侧 结构性 改革 为主 线 ， 根据 《中共中央 国务院 关于 完善 促进 消费 体制 机制 进一步 激发 居民 消费 潜力 的 若干 意见》 等 精神 ， 围绕 现代化 经济 体系 建设 要求 ， 坚持 深化 市场 化 改革 、 扩大 高水平 ， 加快推进 商品 市场 发展 平台 经济 ， 进一步 优化 营 商 环境 ， 以 流通 创新 促进 商 产 融合 和 消费 升级 ， 带动 全 产业 链 升级 和 效率 提升 ， 实现 大中小 企业 协同 发展 ， 构建 多层 级 现代 市场 体系 ， 经济 经济质量 发展。
(XNUMX) Principios básicos.
1. 坚持 市场 主导。 充分 发挥 市场 资源 配置 的 决定性 作用 ， 更好 发挥 政府 作用 ， 以 平台 经济 促进 市场 规则 、 模式 与 管理 高效 统一 ， 优化 资源 配置 ， 提高 全 要素 生产率。
2. 服务 实体 经济。 更好 满足 实体 经济 发展 需要 ， 增强 市场 服务 功能 ， 推动 一 二三 产 融合 ， 打通 生产 、 流通 、 消费 循环 ， 形成 国内 大 市场 和 生产 主体 、 经济 增长 和 就业 扩大 、 和实体 经济 良性 循环。
3. 推动 创新 融合。 加快 现代 信息 技术 应用 ， 发展 平台 经济 ， ， 提升 流通 创新 能力 ， 以 流通 创新 带动 产业 升级 ， 为 经济 发展 提供 新 动能。
4. 引导 有序 发展。 深化 “放 管 服” 改革 ， 建立 公平 竞争 的 法制 化 营 商 环境 ， 构建 企业 自治 、 行业 自律 、 社会 监督 和 政府 监管 相 结合 的 共 治 体系 严守 防范 风险 ， ， 引导合 规 有序 发展。
（三） 总体 目标。
按照 国家 战略 布局 要求 ， 结合 区 位 优势 、 资源 禀赋 和 产业 特色 ， 力争 到 2020 年 ， 培育 一批 发展 平台 经济 成效 较好 的 千亿 级 商品 市场 ， 推动 上 下游 产业 和 内 外贸 融合 ， 形成 现代化 经济体系 要求 的 商品流通 体系 ， 更好 服务 供给 侧 结构性 改革。
二 、 构建 平台 生态 ， 激发 市场 活力
（四） 强化 市场 主体。 鼓励 商品 市场 适应 数字 经济 发展 要求 ， 建立 新型 组织 方式 和 体系 架构 ， 搭建 开放 平台 与 中小 商户 共享 ， 发挥 平台 企业 “以 大 带 小” 作用 ， 促进 上 ， 协同 发展 ，逐步 形成 集成 服务 、 协同 产业 的 平台 经济 生态。 支持 有条件 的 商品 市场 联合 高校 和 科研 院所 ， 建设 平台 经济 研究 中心 ， 加强 平台 经济 理论 研究 ， 促进 市场 主体 适应 平台 化 发展 要求。
（五） 夯实 支撑 体系。 支持 商品 市场 加大 信息 基础 设施 投入 ， 完善 数字 化 交易 配套 和 服务 设施 ， 为 平台 化 发展 提供 支撑。 鼓励 商品 市场 立足 平台 经济 发展 依法 合 规 ， 大 数据 云 云物 联网 、 区块 链 等 信息 技术 应用 ， 强化 平台 数据 整合 和 资源 配置 能力 ， 加快 传统 交易 场景 的 数字 化 重构 ， 推动 商品 生产 、 流通 和 服务 信息 实时 交互 ， 实现 上 下游 企业 和 周边 企业 企业互联 ， 推动 中小企业 向 专 、 精 、 尖 转型 发展。
（六） 发挥 实体 优势。 支持 商品 市场 根据 区域 优势 和 产业 特色 ， 制定 符合 平台 化 发展 趋势 的 经营 规划 、 评价 指标 、 服务 规范 和 招商 政策。 推动 具有 示范 效应 的 电 商 功能 区 、 展 的创意 中心 和 品牌 专区 建设 ， 汇聚 高端 品牌 和 设计师 资源 ， 统一 市场 营销 ， 更好 发挥 实体 市场 的 渠道 、 展会 和 品牌 等 优势。
（七） 创新 发展 模式。 鼓励 商品 市场 转变 传统 经营 模式 ， 在 依法 合 规 的 前提 下 探索 交易 模式 和 规则 创新 ， 稳步 推进 平台 经济 发展。 不断 强化 市场 交易 、 仓储 物流 、 加工 ， ， 功能 功能数据 共享 、 分析 、 引流 等 信息 服务 ， 建立 重要 商品 价格 指数 ， 完善 市场 价格 发现 功能。 推动 商品 生产 、 流通 及 配套 服务 高效 融合 、 创新 发展 ， 带动 产业 升级 和 效率 提升。
（八） 完善 信用 体系。 推动 商品 市场 以 信用 数据 的 信息 化 、 标准化 、 指标 化为 导向 ， 完善 信用 记录 、 发布 、 披露 、 风险 预警 等 制度 ， 构建 以 市场 信用 评价 为 核心 的 平台 共 治 治， 建立 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 机制 ， 增强 市场 自我 约束 和 风险 抵御 能力 ， 营造 商品 市场 平台 化 发展 的 良好 环境。
三 、 加强 分类 引导 ， 促进 商 产 融合
（九） 引导 农产品 市场 强化 产销 对接。 支持 农产品 市场 加强 现代 信息 技术 在 农产品 生产 、 流通 和 消费 全 应用 ， 搭建 线上 线 下 融合 的 产销 对接 平台 ， 多 渠道 拓宽 农产品 产销 对接 渠道。 平台 平台农业 、 产销 一体 、 股权 合作 等 ， 提高 农民 在 农产品 流通 和 加工 环节 的 参与 程度 ， 更好 链接 农户 、 市场 和 消费者 ， 构建 长期 稳定 的 农产品 流通 模式 ， 促进 一 二三 产业 融合。
（十） 推动 工业 消费品 市场 跨界 融合。 鼓励 工业 消费品 市场 依托 大 数据 分析 和 智能化 应用 ， 增强 对 消费 需求 变动 研判 ， 健全 重要 产品 追溯 体系 ， 引导 生产 企业 更好 满足 居民 消费 升级 和 、 、个性 化 需求。 推动 汽车 、 家电 等 耐用消费品 市场 加快 “互联网 +” 应用 ， 完善 商品 购买 、 使用 、 维修 、 保养 、 报废 等 全 周期 服务 ， 全面 提升 智慧 消费 体验。 鼓励 建材 家居 、 服装 鞋帽 日 日用 百货 等 与 群众 生活 密切 相关 的 市场 ， 积极 探索 与 文 旅 休闲 、 创意 体验 等 融合 发展 ， 更好 服务 消费 升级。
（十一） 促进 生产资料 市场 向上 下游 延伸。 推动 生产资料 市场 与 企业 开展 供需 对接 ， 优化 采购 、 生产 、 销售 、 物流 等 资源 配置 ， 培育 形成 一批 开放 、 高效 、 绿色 的 供应 链 平台。 加快技术 应用 和 管理 创新 ， 发展 “市场 + 平台 + 服务” 模式 ， 增强 定制 化 生产 、 一体化 服务 功能 ， 构建 线上 线 下 融合 、 上 下游 协作 的 生产资料 流通 体系 ， 促进 生产资料 更好 服务 产业 发展。
四 、 发挥 集聚 优势 ， 推动 协同 发展
（十二） 引导 市场 集群 联动 发展。 落实 京津冀 协同 发展 、 长江 经济 带 、 长江 三角洲 区域 一体化 、 粤 港澳 湾区 等 国家 战略 ， 完善 区域 协调 发展 机制 ， 发挥 平台 集聚 优势 ， 推动 跨行业跨地域 的 商品 市场 互联 互通 、 资源 共享 ， 推进 区域 市场 一体化 建设 ， 促进 市场 和 产业 集群 协同 发展。 鼓励 商品 市场 以 数据 共享 为 纽带 ， 探索 “城区 展示 交易 + 远郊 仓储 物流” 或 “大型 市场 批发+ 中小 市场 就近 配送 ”的 发展 模式 ， 促进 实体 市场 合理布局 、 功能 优化 ， 提高 土地 资源 利用 效率 ， 降低 物流 仓储 成本。
（十三） 推动 内 外贸 融合 发展。 统筹 国际 国内 两个 市场 两种 资源 ， 促进 重点 商品 市场 与 “一带 一路” 沿线 国家 核心 市场 互联 互通 ， 打造 特色 鲜明 的 区域 或 国际 商品 集散 中心。 扎实 推进 市场采购 贸易 方式 试点 ， 推动 边境 地区 商品 市场 建设。 支持 在 自 贸 试验 区 合 规 规 建设 国际 贸易 平台 ， 创新 海关 监管 模式 ， 优化 通 关 流程 ， 促进 跨境 贸易 便利 化 发展 ， 实现 优 优 出 出国内 供给 体系 质量。
五 、 保障 措施
（十四） 加强 组织 领导。 各级 商务 主管 部门 要 准确 把握 平台 经济 发展 规律 ， 提高 认识 ， 做好 统筹 衔接 ， 建立 推动 商品 市场 发展 平台 经济 跨 部门 协调 机制 ， 不断 完善 各项 促进 政策。 鼓励 有条件 的 地方 建立 商品 市场 优化 升级 发展 基金 ， 根据 不同 类别 商品 市场 的 特点 ， 制定 具体 实施 方案 ， 加强 对 商品 市场 平台 化 发展 的 分类 指导 、 精准 施 策。
（十五） 健全 培育 机制。 各地 要 结合 国家 战略 和 经济 高质量 发展 要求 ， 发挥 自身 区 位 和 资源 优势 ， 加强 规划 引导 ， 强化 行业 管理 和 重点 联系。 鼓励 各地 为 民营 商户 参与 平台 经济 职业 培训 培训多 方位 服务 保障 ， 建立 平台 经济 人才 提升 多 渠道 激励 机制。 支持 内 外贸 结合 好 、 信息 化 应用 水平 的 的 地区 ， 培育 一批 商 产 融合 产业 集群 和 平台 经济 龙头 企业。 加大 对 商品 开展 互联网、 物 联网 、 大 数据 、 云 计算 和 区块 链 等 信息 技术 研究 与 应用 支持 ， 引导 符合 条件 的 商品 市场 向 高新技术 企业 转型。
（十六） 强化 用地 保障。 各地 在 组织 编制 国土 空间 规划 和 相关 专项 规划 时 ， 要 加强 对 商品 市场 优化 升级 和 区域 联动 发展 的 空间 统筹 协调。 各地 自然资源 主管 部门 要 积极 保障 商品 市场 升级 用地， 对 利用 存量 房产 或 土地 资源 发展 “互联网 +” 、 电子商务 等 新 业态 、 创新 商业 模式 、 开展 线上 线 下 业务 的 ， 可 享受 在 一定 年限 内 继续 按原 用途 和 土地 权利 类型 使用 土地 的 5年 过渡 期 政策。
（十七） 加大 金融 支持。 推动 各类 金融 机构 在 风险 可控 、 商业 可持续 的 前提 下 ， 积极 创新 金融 产品 ， 加大 对 民营 、 小 微 商户 信贷 支持 力度 ， 完善 担保 、 质押 、 保险 和征信 等 服务 ， 更好 为 商品 市场 平台 化 发展 提供 金融 支持。 鼓励 结算 规模 大 、 频 次 高 的 商品 市场 ， 通过 兼并 重组 等 方式 获得 第三方 支付 牌照 ， 提升 市场 支付 结算 现代化 水平。
（十八） 规范 管理 运营。 坚持 商品 市场 服务 实体 经济 的 根本 目标 ， 严格 规范 管理 ， 加强 风险 防控 ， 严防 脱 实 向 虚。 依法 依 规 落实 平台 经营 者 在 安全 生产 、 质量 安全 等 主体 主体责任 ， 维护 市场 秩序 和 消费者 合法 权益。 充分 发挥 政府 部门 、 行业 组织 和 社会 的 作用 ， 聚焦 市场 主体 关切 ， 创新 管理 服务 ， 建立 以 商务 信用 共 治 为 核心 的 管理 服务 体系 ， ， 自律 的标准 制定 、 风险 防范 、 服务 监督 等 工作 落实 ， 促进 中小 民营 市场 主体 健康 发展。
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2019/2/12