国务院 关于 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 大幅 降低 行业 准入 成本 总体 方案 的 批复
国 函 〔2020〕 155 号
上海市 人民政府 ：
你 市 关于 报请 审批 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 总体 方案 的 请示 收 悉。 现 批复 如下 ：
一 、 根据 《中华人民共和国 行政许可法》 第二十 五条 规定 ， 同意 在 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 ， 试点 期 为 自 批复 之 日 起至 2022 年底。 原则 同意 《《市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 大幅 降低 行业 准入 成本 总体 方案》 （以下 简称 《总体 方案》） ， 请 认真 组织 实施。
二 、 要 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 深入 贯彻 落实 习近平 总书记 关于 支持 在 在改革 系统 集成 协同 高效 方面 先行 先 试 、 积极 探索 、 创造 经验 的 重要 指示 精神 ， 落实 国务院 关于 深化 “放 管 服” 改革 、 优化 营 商 环境 的 部署 要求 ， 站在 浦东 开发 开放 30 周年 的 新 上， 扎实 推进 “一 业 一 证” 改革 试点 ， 推动 审批 管理 服务 从 “以 政府 部门 供给 为 中心” 向 “以 市场 主体 需求 为 中心” 转变 ， 走出 一条 照 后 减 证 和 简化 审批 新 路径 ， 为 在全国范围 持续 深化 “证照 分离” 改革 、 更好 克服 “准入 不准 营” 现象 积累 一批 可 复制 可 推广 的 经验。
三 、 上海市 人民政府 要 加强 对 《总体 方案》 实施 的 组织 领导。 要 围绕 全球 资源 配置 、 科技 创新 策 源 、 高端 产业 引领 、 开放 枢纽 门户 等 四大 功能 ， 解放思想 、 突破 创新 ， 在 市场 准入 多头 审批 发证 、 市场 主体 高度 关注 的 行业 领域 ， 建立 行业 综合 许可 制度 ， 强化 改革 系统 集成 和 协同 ， ， 同步 建立 行业 综合 监管 制度 ， 在 大幅 降低 行业 准入 成本 的 同时 守 牢 风险 底线 的 同时 守 牢 风险 底线 的实现 审批 更 精简 、 监管 更 有效 、 服务 更 优质。
四 、 国务院 有关部门 要 按照 职责 分工 ， 积极 支持 上海市 浦东 新区 ， “一 业 一 证” 改革 试点 ， 充分 发挥 改革 开放 试验田 作用。 国务院 办公厅 、 司法部 要 会同 有关部门 加强 指导 协调 积极 帮助 解决改革 试点 中 出现 的 问题 ， 及时 总结 推广 实践 证明 行之有效 的 典型 做法 和 经验。
五 、 《总体 方案》 实施 中 的 重大 问题 ， 上海市 人民政府 、 国务院 有关部门 要 及时 向 国务院 请示 报告。
附件 ： 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 大幅 降低 行业 准入 成本 总体 方案
Consejo de estado
2020/11/14
(Esta pieza se publica públicamente)
附件
上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点
大幅 降低 行业 准入 成本 总体 方案
为 贯彻 落实 党中央 、 国务院 重大 决策 部署 ， 深化 “放 管 服” 改革 ， 优化 营 商 环境 ， 在 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 ， 制定 本 方案。
XNUMX. Requisitos generales
（一） 指导 思想。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 深入 贯彻 落实 习近平 关于 关于支持 浦东 在 改革 系统 集成 协同 高效 方面 先行 先 试 、 积极 探索 、 创造 经验 的 重要 指示 精神 ， 落实 国务院 关于 深化 “放 管 服” 改革 、 优化 营 商 环境 的 部署 要求 将 市场 主体 进入 ， ，多 张 许可证 整合 为 一张 行业 综合 许可证 ， 实现 “一 证 准 营” ， 深入 推进 “一 网通 办” 改革 ， 推动 审批 管理 服务 从 “以 政府 部门 供给 为 中心” 向 “以 市场 主体 需求 为 中心”转变 ， 走出 一条 照 后 减 证 和 简化 审批 新 路径 ， 大幅 降低 行业 准入 成本 ， 打造 国际 一流 的 营 商 环境。
(XNUMX) Principios básicos.
—— 坚持 需求 导向 ， 创新 制度 供给。 以 市场 主体 为 中心 ， 坚持 问 需 于 企 、 问 计 于 企 、 问 效 于 企 ， 不断 提升 改革 的 精准 性 和 实效 性 再造 审批 管理 服务 ， ，打造 市场 主体 和 人民 群众 满意 的 市场 准入 制度 体系。
—— 坚持 系统 集成 ， 落实 放 管 结合。 在 持续 深化 审批 制度 改革 、 提升 市场 准入 便利 度 的 同时 ， 全面 建立 与 行业 综合 许可 相 适应 的 行业 综合 监管 制度 ， 厘清 监管 职责 ， 创新 监管 ， 构建协同 高效 、 安全 可靠 的 风险 防范 和 事 中 事后 监管 体系。
—— 坚持 法治 引领 ， 规范 推进 改革。 按照 重大 改革 于 法 有据 的 要求 ， 坚持 在 法治 下 推进 改革 、 在 改革 中 完善 法治 ， 扎实 做好 改革 所需 的 法治 保障 工作 及时 调整 完善 相关 管理 制度， 根据 改革 情况 适时 提出 修改 完善 有关 法律 法规 的 建议。
—— 坚持 重点 突破 ， 助力 产业 发展。 围绕 构建 以 国内 大 循环 为 主体 、 国内 国际 双 循环 相互 促进 的 新 发展 ， ， 瞄准 产业 发展 面临 的 堵 点 痛 点 ， 精准 化 、 定制 化 、 推出 改革 改革， 更好 激发 市场 主体 发展 活力 ， 加快 培育 产业 发展 新 动能。
（三） 总体 目标。 2022 年底 前 在 上海市 浦东 新区 开展 “一 业 一 证” 改革 试点 ， 率先 建立 行业 综合 许可 制度 ， 实现 “一 帽 牵头 、 一 键 导航 、 一 单 告知 、 一 表 、 一标 核准 、 一 证 准 营 ”， 深入 推进 政务 服务“ 一 网通 办 ”， 持续 提升 政务 服务 水平 ， 打造 市场 主体 办事“ 网 购 级 体验 ”， 以“ 双 告知 、 双 反馈 、 双 跟踪 、 双 随机 双 双、 双 公示 ”为 核心 ， 配套 建立 职责 明确 、 分工 协作 、 多元 共 治 的 行业 综合 监管 制度 ， 有效 防范 行业 重大 风险 ， 为 在 全国范围 持续 深化“ 证照 分离 ”改革 、 更好 克服“ 准入 不准营 ”现象 积累 一批 可 复制 可 推广 的 经验。
二 、 建立 行业 综合 许可 制度
聚焦 市场 准入 多头 审批 、 市场 主体 关注 度高 的 行业 ， 建立 行业 综合 许可 制度。 围绕 全球 资源 配置 、 科技 创新 策 源 、 高端 产业 引领 、 开放 枢纽 ， 等 四大 功能 首批 选择 31 个 行业 纳入“一 业 一 证” 改革 试点 （见 附表 1） ， 配套 将 国务院 部门 负责 实施 的 25 项 行政 许可 等 事项 委托 上海市 浦东 新区 承担 受理 和 发证 工作 （见 附表 2）。
（一） 再造 行业 管理 职能 架构 ， 实现 “一 帽 牵头”。 对 纳入 “一 业 一 证” 改革 试点 的 行业 ， 逐一 确定 行业 管理 的 牵头 部门 和 协同 部门。 牵头 部门 负责 会同 协同 部门 制定 有关 实施“一 业 一 证” 改革 的 细则 ， 按照 精简 、 协同 、 高效 的 原则 ， 梳理 集成 各 部门 要求 的 行业 准入 条件 、 申请 信息 要素 和 材料 清单 ， 制定 新 的 行业 综合 许可 办事 指南 、 申请 、 审批流程 规定 和 行业 综合 许可证 样式 ， 统筹 建立 行业 综合 监管 制度。
（二） 再造 办事 指引 方式 ， 实现 “一 键 导航”。 依托 全国 一体化 政务 服务 平台 ， 公布 纳入 “一 业 一 证” 改革 试点 的 行业 清单 及各 行业 的 行业 综合 许可 办事 指南 ， 方便 市场 查询 查询、 浏览 和 下载。 以 国民经济 行业 分类 中 的 小类 为 基础 ， 全 覆盖 梳理 进入 各 行业 需要 办理 的 单项 许可 或者 行业 综合 许可 ， 通过 目录 管理 、 精确 查询 、 模糊 查询 等 方式 ， 为 市场 提供 准确便利 的 办事 导航 服务 ， 大幅 降低 对 市场 准入 制度 的 学习 成本。
（三） 再造 行业 准入 条件 ， 实现 “一 单 告知”。 在 不 改变 各 部门 的 的 准入 许可 条件 的 前提 下 ， 以 场所 、 设备 、 资金 、 人员 、 管理 制度 等 为 基本 单元 ， 对 行业的 全部 条件 进行 标准化 集成。 通过 网上 “智能 问答” 方式 ， 精准 了解 市场 主体 在 业务 范围 、 经营 规模 、 工艺流程 方面 的 个性 化 特征 ， 定制 形成 一张 清晰 准确 、 简明 的 的 告知 单 ， 一次性 告知 市场 主体 必须 具备 的 许可 条件 和 应当 提交 的 材料。 对 消防 、 环保 、 公共 场所 卫生 、 特种 设备 等 跨行业 通用 审批 ， 结合 各 有关 的 特点 细化 审批 条件 实现 通用 审批 与 ， ，在 准入 条件 和 审批 流程 上 深度 融合。
（四） 再造 审批 申报 方式 ， 实现 “一 表 申请”。 基于 集成 后 的 行业 准入 条件 和 信息 要素 ， 将 同一 行业 市场 准入 许可 涉及 的 多 张 申请 表 归并 为 一张 申请 表 ， 从 源头 上消除 市场 主体 多头 填报 、 重复 填报。 开发 应用 智慧 填表 系统 ， 从 政府 内部 共享 信息 和 市场 主体 提交 的 申请 中 自动 自动 抓取 有关 信息 要素 ， 预 填入 申请 表 ， 再 由 申请人 进行 审核 补充 补充和 确认 ， 大幅 减轻 申请人 填表 和 政府 部门 审查 负担。
（五） 再造 许可 审查 程序 ， 实现 “一 标 核准”。 以 审 前 服务 、 申请 受理 、 材料 审核 、 现场 勘验 等 为 基本 程序 环节 ， 集成 各 部门 审批 程序 ， 实现 统一 受理 申请 ， 各 依法定 职权 并联 审批 、 限时 办结 ， 审查 结果 汇交 后再 统一 发证。 简化 各 部门 内部 流转 、 报批 程序 ， 对 简单 审批 业务 授权 受理 窗口 接 件 即 办 ， 对 复杂 但 高频 的 审批 业务 原则 上实行 双岗 负责 、 一审 一 核 办结。 压减 审批 承诺 时限 ， 除 国务院 部门 实施 的 行政 许可 等 事项 外 ， 行业 综合 许可 的 办理 时限 原则 上 按照 整合 前 各 单项 许可 的 最短 时限 确定。
（六） 再造 行业 准入 证件 ， 实现 “一 证 准 营”。 将 一个 行业 准入 涉及 的 多 张 许可证 整合 为 一张 行业 综合 许可证 ， 集成 有关 单项 许可证 信息 ， 实行 “一枚 印章 管准入 ”。 按照“ 谁 审批 、 谁 负责 ”的 原则 ， 各 有关部门 对 行业 综合 许可证 中 涉及 本 部门 的 内容 负责。 明确 上海市 浦东 新区 颁发 的 行业 综合 许可证 在 全国范围 合法 有效。 整合 前的 单项 许可证 设定 了 有效期限 但 许可 条件 基本 不变 的 ， 整合 为 行业 综合 许可证 后 原则 上 取消 或者 延长 有效期限。 市场 主体 填报 年报 公示 信息 时 一并 填报 行业 经营 有关 信息 政府 部门 将有关 市场 主体 纳入 持续 监管。 有关部门 依法 可以 对 行业 综合 许可证 中 本 部门 负责 的 内容 进行 变更 （包括 增 项 、 减 项 、 更名 等） 、 注销 、 撤销 、 暂扣 或者 吊销 ， 行业 综合 中 中其他 内容 根据 关联 程度 依法 作出 调整 ， 承担 统一 受理 和 发证 职责 的 机构 应当 配合 开展 工作。
三 、 强化 改革 系统 集成 和 协同 配套
（一） 深化 告知 承诺 制 改革。 除 直接 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 、 意识形态 安全 、 公共安全 、 金融 业 审慎 监管 、 生态 环境保护 、 人身 健康 、 生命 财产 安全 等外 ， 对 设备 、 人员 、 资金 、管理 制度 等 审批 前后 容易发生 变动 的 审批 条件 ， 原则 上 实行 告知 承诺 制 ， 允许 申请人 以 告知 承诺 书 替代 证明 符合 相关 审批 条件 的 材料。 对 耗时 长 、 成本 高 且 开业 初期 勘验 难以 体现 经营状况 的 检验 检测 类 审批 条件 ， 探索 实行 告知 承诺 制 ， 允许 市场 主体 免于 提交 检验 检测 报告。 实行 告知 承诺 的 ， 有关部门 应当 将 承诺 履行 情况 纳入 事 中 事后 监管 对 虚假 承诺 的 ， ， ，规 严肃 惩处 ， 守 牢 风险 防范 底线。
（二） 开发 应用 网上 申办 系统。 落实 推行 “互联网 + 政务 服务” 要求 ， 建设 “一 业 一 证” 网上 申办 系统 ， 并 根据 市场 主体 和 有关 政府 部门 需求 不断 迭代 升级 着力 提高 在线 ， ， 全程网 办 率。 聚焦 便捷 查询 、 精准 匹配 、 智慧 填表 等 功能 ， 持续 提升 网上 申办 系统 智能化 水平 ， 让 申办 许可 像 网 购 一样 方便。 全面 实现 行业 综合 许可证 电子 化 及时 归集 至 ， ， ，电子 证照 库 ， 广泛 推行 市场 主体 电子 亮 证 应用。
（三） 探索 智能 审批 模式。 选择 一批 审批 标准化 、 规范化 程度 较高 的 行政 许可 ， ， 通过 申请 材料 结构 化 、 业务 流程 标准化 、 审查 规则 指标 化 、 数据 比 对 自动化 打造 无需 人工 的 的 审批 审批模式 ， 申请人 按 要求 提交 申请 材料 后 由 系统 自动 作出 审批 决定 ， 实现 许可 “秒 办” 和 “无差别 办理”。
（四） 建立 行业 综合 许可 “好 差 评” 机制。 建立 健全 政务 服务 “好 差 评” 制度 和 管理 体系 ， 对 行业 综合 许可 的 审批 服务 全面 开展 “好 差 评”。 让 市场 主体 对 行业 、条件 告知 、 审核 程序 、 服务 质量 等 各 方面 进行 “找茬” ， 形成 评价 、 反馈 、 整改 、 监督 全 流程 衔接 ， 倒逼 政府 部门 持续 提升 政务 服务 质量 和 效率。
四 、 建立 行业 综合 监管 制度
（一） 推行 行业 综合 监管。 对 纳入 “一 业 一 证” 改革 试点 的 行业 ， 牵头 部门 会同 协同 部门 研究 制定 创新 和 加强 事 中 事后 监管 的 细则 ， 理顺 监管 职责 强化 信息 共享 ， ， ， ， 明确 市场 主体 退出 机制 ， 建立 健全 各负其责 、 协同 高效 的 行业 综合 监管 制度。 在 改革 中 不断 完善 “双 告知 、 双 反馈 、 双 跟踪 、 双 随机 、 双 评估 、 双 公示” 的 综合 监管 机制， 切实 加强 各 部门 在 审批 、 服务 、 监管 全 流程 各 环节 中 的 衔接 ， 确保 部门 协同 无 缝隙 、 风险 防范 无 死角。 普遍 推行 “双 随机 、 一 公开” 跨 部门 联合 监管 ， 在 避免 执法 扰民提升 监管 实效。
（二） 加快 转变 监管 方式。 推行 “互联网 ＋ 监管” ， 建设 智能化 的 行业 综合 监管 平台 和 系统 ， 应用 物 联网 、 大 数据 、 区块 链 、 人工智能 等 技术 ， 打造 “主动 发现 、 智能 预警 、自动 派 单 、 管理 闭环 ”的 智慧 监管 模式。 实行 动态 监管 ， 通过 政府 、 市场 主体 、 消费者 、 社会 舆情 等 渠道 获取 获取 市场 运行 数据 ， 实时 准确 发现 问题。 实行 风险 监管 ， 分 行业 建立 评估 ，和 应急 响应 机制 ， 对 发现 的 问题 进行 精准 判断 ， 识别 风险 等级。 实行 信用 监管 ， 利用 多 维度 采集 的 信用 数据 对 市场 主体 进行 “精准 画像” ， 强化 基于 信用 评价 的 市场 约束 机制 ， ， 监管 的 市场 约束 机制 ， ， 监管根据 不同 的 风险 等级 和 信用 状况 ， 采取 差异 化 的 监管 措施 和 激励 惩戒 手段 ， 把 有限 的 监管 资源 用 在 刀刃 上 ， 并 采取 多种形式 面向 市场 主体 开展 法治 宣传 引导 市场 主体 合法 守信。
（三） 强化 社会 自治 功能。 坚持 政府 主导 、 企业 自治 、 行业 自律 、 社会 监督 ， 彻底 扭转 政府 监管 “单打独斗” 现象 ， 推动 形成 多元 共 治 、 互为 支撑 的 协同 监管 格局。 选择 风险 可控的 行业 ， 探索 豁免 办理 许可证 要求 提交 的 检验 检测 报告 ， 通过 差异 化 监管 措施 引导 市场 主体 自愿 开展 市场 化 认证 ， 政府 部门 在 事 中 事后 监管 中 需要 开展 检验 检测 的 由 政府 承担 相关。 ，建立 产品 服务 质量 保险 制度 ， 在 提高 风险 处置 能力 的 同时 ， 通过 保险费 率 体现 经营 风险 ， 激励 市场 主体 持续 提升 管理 服务 水平。
五 、 做好 改革 实施 保障
（一） 推动 政务 信息 共享。 健全 跨地区 、 跨 部门 、 跨 层级 的 政务 信息 共享 机制 ， 对 纳入 “一 业 一 证” 改革 试点 的 行业 ， 有关部门 和 单位 将 市场 主体 的 电子 证照 、 年报 许可、 处罚 、 信用 等 政务 信息 ， 及时 准确 共享 至 上海市 浦东 新区 有关部门 ， 为 审批 和 监管 提 质 增效 提供 有力 数据 支撑。
（二） 强化 法治 保障。 按照 重大 改革 于 法 有据 的 要求 ， 严格 依法 推进 各项 改革 举措。 改革 涉及 暂时 调整 适用 法律 、 行政 法规 和 国务院 决定 有关 规定 的 ， 依照 法定 程序 办理 授权 手续 对于 试点证明 行之有效 的 改革 举措 ， 推动 将 其 上升 为 制度 ， ， 及时 固化 改革 成果。
（三） 建立 改革 试点 内容 动态 调整 机制。 定期 对 改革 试点 情况 进行 总结 评估 ， 根据 评估 结果 调整 完善 有关 制度 设计 和 政策 安排 ， 确保 市场 主体 切实 享受 改革 红利。 始终 坚持 目标 导向 结果 问题 、 、 ， 及时 回应 市场 主体 关切 ， 积极 稳妥 扩大 改革 试点 行业 范围 ， 形成 持续 迭代 、 良性 循环 的 改革 长效 机制。
Mesa adjunta:
1． 首批 纳入 “一 业 一 证” 改革 试点 的 行业 目录
2． 国务院 部门 委托 上海市 浦东 新区 受理 、 发证 的 行政 许可 等 事项 目录