最高 人民 检察院 关于 加强 新 时代 未成年 人 检察 工作 的 意见
为 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 全会 精神 ， 认真 落实 新 时代 检察 工作 总体 部署 全面 提升 未成年 ， 工作水平 ， 现 就 加强 新 时代 未成年 人 检察 工作 提出 如下 意见。
一 、 新 时代 未成年 人 检察 工作 的 总体 要求
1. 新 时代 未成年 人 检察 工作 的 形势 任务。 党 的 十八 大 以来 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 党 和 国家 事业 发生 历史性 变革 、 取得 历史性 成就 为 加强 未成年人 保护 工作 带来 前所未有 的 发展 机遇 ， 推动 未成年 人 检察 工作 加速 实现 六个 转变 ： 从 办理 未成年 人 犯罪 案件 ， 教育 挽救 涉 罪 未成年 人 ， 向 同时 打击 侵害 未成年 人 犯罪 保护 救助未成年 被害人 转变 ； 从 对 未成年 人 犯罪 强调 宽 缓 化 处理 ， 逐渐 向 精准 帮教 、 依法 惩治 、 有效 管束 、 促进 保护 并重 转变 ； 从 传统 的 未成年 人 刑事 检察 向 综合 运用 多种手段 、 全面 开展司法 保护 转变 ； 从 注重 围绕 “人” 开展 犯罪 预防 ， 向 更加 积极 促进 社会 治理 创新 转变 ； 从 强调 法律 监督 ， 向 同时 注重 沟通 配合 ， 凝聚 各方 力量 转变; 从 各地 检察 机关 积极 探索 自下而上推动 ， 向 高检院 加强 顶层 设计, 整体 推进 转变。 未成年 人 检察 专业化 、 规范化 、 社会 化 建设 取得 了 长足 进展 ， 中国 特色 社会主义 未成年 人 检察 制度 的 框架 初步 形成。 随着 新 时代 社会主要矛盾 发生 变化 ， 人民 群众 对 未成年 人 司法 保护 的 关注 从 “有 没有” 到 “好 不好” 向 “更加 好” 发展, 提出 许多 新 的 更高 要求。 十 九届 四 中 全会 作出 推进 国家 治理体系 和 治理 能力 现代化 的 战略部署 ， 《未成年 人 保护 法》 《预防 未成年 人 犯罪 法》 正在 修改 ， 将 赋予 检察 机关 未成年 人 司法 保护 新 的 更 重 任务。 但 与此同时 未成年 人检察 工作 在 司法 理念 、 专业 能力 、 办案 效果 、 机制 创新 、 监督 力度 等 方面 还 存在 很多 突出 问题 ， 与 新 时代 新 要求 相比 尚有 较大 差距。 特别 是 当前 未成年 人 保护 形势 严峻 复杂 ， 涉及未成年 人 的 犯罪 多 发 高 发 ， 重大 、 恶性 案件 时 有 发生 ， 未成年 人 保护 有法不依 、 执法 不严 等 问题 较为 普遍 ， 严重 危害 未成年 人 健康 成长。 新 时代 未成年 人 检察 工作 在 未成年人 国家 保护 大 格局 中 具有 特殊 重要 的 责任 、 地位 ， 职责 任务 更加 繁重 ， 主导 责任 更加 明确 ， 必须 下 大 力气 进一步 抓实 、 抓好 ， 实现 工作 质 效 明显 提升 确保 取得 新 的 更大。
2. 新 时代 未成年 人 检察 工作 的 总体 思路。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 学习 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 全会 精神 ， 坚持 “讲 政治 、 顾 大局 、 谋 发展 、 重 自强 ”的 总体 要求 ， 积极 贯彻“ 教育 、 感化 、 挽救 ”方针 和“ 教育 为主 、 惩罚 为辅 ”原则 ， 进一步 更新 司法 理念 ， 准确 把握 未成年 人 司法 规律， 持续 加强 专业化 、 规范化 、 社会 化 建设 ， 推动 未成年 人 检察 工作 更加 深入 开展 ， 为 保障 未成年 人 保护 法律 全面 落实 到位 ， 真正 形成 全 社会 保护 合力 ， 促进 国家 治理 体系 和 治理 能力 作出 贡献。
3. 新 时代 未成年 人 检察 工作 必须 遵循 的 基本 原则 ：
—— 坚持 党 的 绝对 领导。 自觉 把 党 的 绝对 领导 贯穿 于 未成年 人 检察 工作 全 过程 ， 实现 讲 政治 、 顾 大局 与 讲 法治 、 促 保护 的 统一。 充分 发挥 中国 特色 社会主义 法律 制度 ，立足 检察 机关 法律 监督 职能 和 承上启下 诉讼 地位 ， 积极 充分 履职 ， 推动 未成年 人 司法 发展 进步。
—— 坚持 以 人民 为 中心。 聚焦 人民 群众 反映 强烈 的 未成年 人 保护 热点 、 难点 和 痛 点 问题 ， 加大 未成年 人 检察 供给 侧 结构性 改革 力度 ， 切实 增强 人民 群众 的 获得 感 、 幸福 感 、 安全感。
—— 坚持 遵循 未成年 人 司法 内在 规律。 以 未成年 人 利益 最大化 理念 为 指引 ， 实行 办案 、 监督 、 预防 、 教育 并重 ， 惩戒 和 帮教 相 结合 ， 保护 、 教育 、 管束 有机 统一 ， 持续 推进 未成年人 双向 、 综合 、 全面 司法 保护。 实行 专业化 办案 与 社会 化 保护 相 结合 ， 实现 社会 支持 的 体系 化 支撑 、 优势 化 互补 、 共享 化 构建 ， 不断 提升 未成年 人 检察 工作 品质 与 效果。
—— 坚持 标本兼治。 注重 结合 办案 推动 解决 未成年 人 案件 背后 的 社会 问题 ， 坚持 督导 而不 替代 ， 助推 职能 部门 充分 履职 ， 凝聚 家庭 、 学校 、 社会 、 网络 、 政府 、 司法 各方 保护 力量， 形成 未成年 人 保护 大 格局 ， 促进 社会 治理 体系 和 治理 能力 现代化 建设。
—— 坚持 创新 发展。 按照 “未成年 人 检察 工作 没有 止境” 的 要求 ， 推动 顶层 设计 与 基层 首创 相 结合 ， 全面 推进 理论 创新 、 制度 创新 、 实践 创新 ， 形成 更多 可 的 的 经验 、 模式 ， 使未成年 人 检察 工作 持续 迸发 生机 活力。
二 、 从严 惩治 侵害 未成年 人 犯罪
4. 依法 从严 从 快 批捕 、 起诉 侵害 未成年 人 犯罪。 坚持 零 容忍 ， 严厉 打击 宗教 极端 、 民族 分裂 等 敌对 势力 向 未成年 人 灌输 极端 思想 、 组织 利用 未成年 人 实施 恐怖 活动 犯罪 和 极端 主义犯罪。 突出 打击 性 侵害 未成年 人 ， 拐卖 、 拐骗 儿童 ， 成年人 拉拢 、 迫使 未成年 人 参与 犯罪 组织 ， 组织 未成年 人 乞讨 或 进行 其他 违反 治安 管理 活动 的 犯罪。 依法 惩处 危害 校园 安全 、 侵害 侵害、 侵害 农村 留守 儿童 和 困境 儿童 犯罪。 坚持 依法 从严 提出 量刑 建议 ， 积极 建议 适用 从业 禁止 、 禁止 令。 上级 检察院 对 重大 案件 要 坚持 挂牌 督办 ， 加强 跟踪 指导。 坚持 和 完善 重大 疑难 快速 反应 反应介入 侦查 引导 取证 机制。 加强 与 侦查 、 审判机关 的 沟通 交流 ， 通过 典型 案例 研讨 、 同堂 培训 、 一体 推行 司法 政策 等 方式 凝聚 共识 ， 统一 司法 尺度 ， 形成 打击 合力。
5. 强化 刑事诉讼 监督。 牢固 树立 “在 办案 中 监督 、 在 监督 中 办案” 理念 ， 拓展 监督 线索 来源 ， 完善 监督 方式 ， 提升 监督 质 效。 对 违反 诉讼 程序 尤其 是 未成年 人 刑事 案件 特别 程序 规定， 侵犯 涉案 未成年 人 诉讼 权利 的 行为 ， 要 及时 监督 纠正。 注重 强化 与 公安 机关 执法 办案 管理 中心 等 的 的 沟通 与 衔接 ， 深入 开展 立案 监督 、 侦查 活动 监督 重点 监督 对 ， 侵害 未成年 案件 案件有 案 不 立 、 立 而不 侦 、 有罪 不 究 、 以罚代刑 等 问题。 积极 推进 涉及 未成年 人 案件 刑事 审判 监督 、 刑罚 执行 监督 ， 重点 监督 重罪 轻判 、 有罪 判 无罪 、 特殊 管教 措施虚 置 、 社区 矫正 空转 等 问题 ， 确保 罚 当 其罪 、 执行 到位。
6. 持续 推进 “一站式” 办案 机制。 加强 与 公安 机关 沟通 ， 努力 实现 性 侵害 未成年 人 案件 提前 介入 、 询问 被害人 同步 录音 录像 全 覆盖 ， 切实 提高 一次 询问 的 比例 ， 避免 和 减少 二次 伤害。 会同 公安 机关 、 妇联 等 部门 积极 推进 集 未成年 被害人 接受 询问 、 生物 样本 提取 、 身体 检查 、 心理 疏导 等于 的 的 “一站式” 取证 、 救助 机制 建设。 2020 年底 各地 市 （州） 至少 建立 一处 未成年 被害人 “一站式” 办案 场所。
7. 加强 未成年 被害人 关爱 救助 工作。 认真 落实 《最高 人民 检察院 关于 全面 加强 未成年 人 国家 司法 救助 工作 的 意见》 等 规定 ， 实现 符合 条件 对象 救助 全 覆盖 ， 重点 加强 对 孤儿 、 农村 留守 儿童 困境儿童 、 事实 无人 抚养 儿童 及 进城 务工 人员 子女 等 特殊 被害人 群体 的 关爱 救助。 主动 协调 职能 ， ， 借助 社会 力量 ， 提供 身心 康复 、 生活 安置 、 复学 就业 、 法律 支持 等 多元 综合 救助 ， 被害人 及其 家庭 摆脱 困境。 会同 司法 行政 部门 ， 健全 完善 刑事 案件 未成年 被害人 法律 援助 制度。
三 、 依法 惩戒 、 精准 帮教 罪 错 未成年 人
8. 坚持 惩治 与 教育 相 结合。 克服 简单 从轻 、 单纯 打击 和 帮教 形式化 倾向 ， 对于 主观 恶性 大 、 犯罪 性质 恶劣 、 手段 残忍 、 后果 严重 的 未成年 人 ， 依法 惩处 管束 到位 ， 充分 发挥 刑罚的 教育 和 警示 功能 ； 对于 主观 恶性 不大 、 初犯 偶犯 的 未成年 人 ， 依法 从宽 ， 实施 精准 帮教 ， 促进 顺利 回归 社会。 准确 把握 未成年 人 定罪 量刑 标准 ， 深入 研究 涉 罪 未成年 人 成长环境 、 犯罪 心理 ， 把 个案 情况 吃透 ， 将 党 和 国家 有关 处理 未成年 人 的 的 统一 方针 、 原则 ， 个别 化 、 精准 化 运用 到 每 一个 司法 案件 中。 对 未成年 人 涉黑 涉 恶 案件 准确理解 刑事 政策 和 案件 本质 ， 认真 全面 审查 事实 证据 ， 从严 把握 认定 标准 ， 不 符合 规定 的 依法 坚决 不予 认定。 对 拟 认定 未成年 人 构成 黑恶 犯罪 并 提起 公诉 的 案件 要 逐级 上报 省级 检察院 审查 把关。
9. 深入 落实 未成年 人 特殊 检察 制度。 强化 对 未成年 人 严格 限制 适用 逮捕 措施 ， 科学 把握 社会 危险 性 、 羁押 必要性 和 帮教 可行性。 改进 社会 调查 收集 、 审查 方式 ， 科学 评估 调查 质量 ， 解决调查 报告 形式化 、 同质 化 等 问题 ， 努力 实现 社会 调查 全 覆盖 ， 充分 发挥 社会 调查 在 办案 和 帮教 中 的 参考。。 加强 合适 成年人 履职 能力 培训 ， 推动 建立 稳定 的 合适 成年人 队伍。 委托心理 、 社会 工作 等 领域 专家 开展 心理 疏导 、 心理 测评 等 工作 ， 规范 运用 心理 疏导 、 心理 测评 辅助 办案 的 方式。。 准确 把握 附 条件 不 起诉 的 意义 和 价值 对 符合 条件 的 未成年 积极 人 人予以 适用 ， 确保 适用 比例 不断 提高。 落实 犯罪 记录 封存 制度 ， 联合 公安 机关 、 人民法院 制定 关于 犯罪 记录 的 的 规定 ， ， 协调 、 监督 公安 机关 依法 出具 无 犯罪 记录 相关 证明 ， 并 结合 司法 实践 实践 ，提出 修改 完善 封存 制度 的 意见 建议。
10. 准确 适用 认罪 认 罚 从宽 制度。 依法 履行 主导 责任 ， 用 符合 未成年 人 认知 能力 的 语言 ， 阐明 相关 法律 规定 ， 发挥 法定代理人 和 辩护人 作用 ， 帮助 其 理性 ， ， 同时 依法 保障 未成年 被害人的 参与 、 监督 、 救济 等 权利。 发挥 认罪 认 罚 从宽 制度 的 程序 分流 作用 ， 依法 积极 适用 相对 不 起诉 、 附 条件 不 起诉。 拟 提起 公诉 的 ， 在 依法 提出 量刑 建议 的 同时 ， ， 提出的 帮教 建议。 自 2020 年 开始 ， 未成年 人 犯罪 案件 认罪 认 罚 从宽 制度 总体 适用 率 达到 80% 以上。
11. 加强 涉 罪 未成年 人 帮教 机制 建设。 探索 “互联网 +” 帮教 模式 ， 促进 涉 罪 未成年 人 帮教 内容 和 方式 多元化。 引入 人格 甄别 、 心理 干预 等 手段 ， 提高 帮教 的 精准度 、 有效性。 加强 对 附 条件 不 起诉 未成年 人 的 考察 帮教 ， 积极 开展 诉 前 观 护 帮教 ， 延伸 开展 不 捕 、 相对 不 起诉 后 的 跟踪 帮教 ， 把 帮教 贯穿 刑事 案件 办理 全 过程。 探索 帮教 案件 化 化。 建立 流动 涉 罪 未成年 人 帮教 异地 协作 机制 ， 联合 开展 社会 调查 、 心理 疏导 、 监督 考察 、 社区 矫正 监督 等 工作 ， 确保 平等 司法 保护。
12. 推动 建立 罪 错 未成年 人 分级 干预 体系。 加强 与 公安 、 教育 等 职能 部门 的 配合 协作 ， 建立 健全 严重 不良 行为 、 未达 刑事责任 年龄 不予 刑事 处罚 未成年 人 的 信息 互通 、 线索 移送 和 早期干预 机制 ， 推动 完善 罪 错 未成年 人 临界 预防 、 家庭 教育 、 保护 处分 等 有机 的 的 分级 干预 制度。 认真 落实 《关于 加强 专门 学校 建设 和 专门 教育 工作 的 意见》 积极 推动 解决 招生 ， ， ，效果 评估 等 方面 的 难题 ， 探索 建立 检察 机关 与 专门 学校 的 工作 衔接 机制 ， 把 保护 、 教育 、 管束 落到实处 ， 切实 发挥 专门 学校 独特 的 教育 矫治 作用。 全面 加强 家庭 教育 指导 ， 督促 父母 监护 能力， 落实 监护 责任。
四 、 不断 深化 未成年 人 检察 业务 统一 集中 办理 改革
13. 发挥 统一 集中 办理 特色 与 优势。 未成年 人 刑事 执行 、 民事 、 行政 、 公益 诉讼 检察 业务 统一 由 未成年 人 检察 部门 集中 办理 是 实现 未成年 人 综合 司法 保护 的 客观 需要。 在 办案 监督 的 同时， 更加 注重 对 涉案 未成年 人 的 帮教 和 救助。 贯彻 未成年 人 利益 最大化 理念 ， 更加 强调 监督 的 主动性 、 及时 性 和 有效性。 注重 从 所 办理 的 未成年 人 刑事 案件 中 发现 线索 ， 发挥与 传统 未成年 人 刑事 检察 工作 紧密 相连 的 效率 优势 ， 更好 地 维护 未成年 人 合法 权益。
14. 突出 统一 集中 办理 工作 重点。 认真 落实 《社区 矫正 法》 《人民 检察院 刑事诉讼 规则》 相关 规定 ， 积极 开展 羁押 必要性 审查 ， 灵活 运用 派驻 检察 、 巡回 检察 等 方式 加强 对 看守所 、 未成年 犯管教 所 监管 未成年 人 活动 的 监督 ， 配合 做好 对 未成年 人 的 教育 ， 推动 对 在押 未成年 人 分别 关押 、 分别 管理 、 分别 教育 落地 落实。 以 纠正 脱 管 漏 管 、 落实 特殊 矫正 措施 为 重点， 加强 对 未成年 人 社区 矫正 活动 的 监督。 切实 强化 监护 侵害 和 监护 缺失 监督 ， 稳步 推进 涉及 未成年 人 抚养 、 收养 、 继承 、 教育 等 民事 行政 案件 的 审判 监督 和 执行 活动 监督 ， 补强 未成年人 重大 利益 家事 审判 活动 监督 “短 板”。 进一步 加强 对 留守 儿童 等 特殊 群体 民事 行政 权益 保护 工作 的 监督。 对 食品 药品 安全 、 产品 质量 、 烟酒 销售 、 文化 宣传 、 网络 信息 传播 以及 其他 侵害众多 未成年 人 合法 权益 的 ， 结合 实际 需要 ， 积极 、 稳妥 开展 公益 诉讼 工作。
15. 有序 推进 统一 集中 办理 工作。 检察 机关 涉 未成年 人 刑事 、 民事 、 行政 、 公益 诉讼 案件 原则 上 可由 未成年 人 检察 部门 统一 集中 办理 ， 没有 专设 机构 的 ， 由 未成年 人 检察 办案 组或 独 任 检察官 办理 ， 其他 部门 予以 全力 支持 配合。 稳步 推进 、 适时 扩大 试行 范围。 具备 条件 的 地方 ， 可以 在 省级 检察院 指导 下 开展 试点 工作。 各 省级 检察院 可以 择优 确定 重点 试点 ， 打造试点 工作 “升级 版” ， 促进 试点 成果 转化 运用 ， 推动 “试验田” 向 “示范 田” 转变。 上级 检察院 要 切实 承担 对 下 指导 责任 ， 总结 分析 基层 试点 成效 和 经验 ， 推出 一批 体现 未成年 人 检察特色 的 指导 性 案例 、 典型 案例 ， 研究 解决 新 情况 新 问题 ， 并 及时 将 有关 情况 报送 高检院。 自 自 2021 年 起 ， 未成年 人 检察 业务 统一 集中 办理 工作 在 全国 检察 机关 全面 推开。
16. 完善 统一 集中 办理 工作 长效 机制。 研究 制定 统一 集中 办理 工作 业务 指引 ， 明确 受 案 范围 、 履职 方式 和 工作 标准。 加强 与 公安 机关 、 人民法院 、 民政 、 共青团 、 妇联 等 单位 的 协作 ，完善 与 刑事 、 民事 、 行政 、 公益 诉讼 检察 部门 的 分工 负责 、 互相 配合 机制 ， 建立 内 外部 信息 通报 、 线索 移交 、 协商 沟通 、 衔接 支持 制度 ， 形成 工作 合力。 条件 成熟 时 ， 联合 有关 出台 出台办理 未成年 人 案件 工作 指导 意见。
五 、 积极 促进 未成年 人 保护 社会 治理 现代化 建设
17. 抓好 “一号 检察 建议” 监督 落实。 把 “一号 检察 建议” 监督 落实 作为 各级 人民 检察院 的 “一把手” 工程 ， 没完没了 抓 落实 ， 努力 做成 刚性 、 做到 刚性。 加强 与教育行政 部门 、 学校 等 沟通 配合 ， 各司其职 、 各负其责 ， 深入 中小 学校 、 幼儿园 以及 校外 培训 机构 等 开展 调研 检查 ， 建立 问题 整改 清单 ， 监督 限期 整改。 积极 推动 健全 事前 预防 、 及时 发现、 有效 处置 的 各项 制度 ， 跟踪 监督 落实 落地。 完善 问责 机制 ， 对 造成 严重 后果 的 失职 、 渎职 人员 ， 依法 移送 纪检 监察 部门 追 责 问责。 深刻 认识 督促 落实 “一号 检察 建议” 的 本质要求 是 把 未成年 人 保护 有关 法律 规定 不折不扣 地 落到实处 ， 真正 形成 政治 、 法治 和 检察 监督 的 “三个 自觉” ， 以 性侵 案件 为 切入点 、 突破口 ， 以 “一号 检察 建议”为 牵引 ， 助推 各 职能 部门 依法 履职 ， 促进 未成年 人 保护 社会 治理。
18. 全面 推行 侵害 未成年 人 案件 强制 报告 和 入 职 查询 制度。 加快 推进 、 完善 侵害 未成年 人 案件 强制 报告 制度 ， 督促 有关部门 、 密切 接触 未成年 人 行业 的 各类 组织 及其 从业人员 严格 履行 报告义务。 积极 沟通 协调 ， 联合 公安部 、 教育部 等 部门 ， 建立 教职员工 等 特殊 岗位 入 职 查询 性 侵害 等 违法 犯罪 信息 制度 ， 统一 管理 ， 明确 查询 程序 及 相应 责任 ， 构筑 未成年 人 健康 成长 的 “防火墙”。
19. 切实 发挥 12309 检察 服务 中心 未成年 人 司法 保护 专区 作用。 依托 专区 功能 ， 及时 接收 涉 未成年 人 刑事 申诉 、 控告 和 司法 救助 线索。 进一步 明确 涉 未成年 人 线索 的 受理 、 和 和 答复 ，严格 执行 “七日 内 回复 、 三个月 答复” 规定 ， 及时 受理 ， 逐级 分流 ， 依法 办理 ， 确保 事事 有着落 、 件 件 有 回音。 根据 实践 需求 ， 不断 完善 功能 ， 更新 方式 逐步 实现 “未成年人 司法 保护 专区 ”的 全 覆盖 ， 构建 起 上下 一体 、 协作 联动 、 及时 有效 的 工作 格局。
20. 加强 对 未成年 人 权益 维护 的 法律 监督。 立足 检察 办案 ， 对 制作 传播 网络 违法 及 不良 信息 、 未成年 人 沉迷 网络 特别 是 网络 游戏 管 控 、 宣传 报道 侵犯 未成年 人 权益 ， 校园 周边 安全 及文化 市场 整治 ， 娱乐场所 、 网吧 、 宾馆 及 其他 场所 违规 接待 、 容留 未成年 人 等 重点 问题 ， 加大 监督 力度 ， 推动 长效 治理。 探索 通过 支持 起诉 、 强制 家庭 教育 指导 等 方式 ， 督促 教育行政 部门、 学校 、 家庭 等 妥善 解决 涉案 辍学 未成年 人 的 教育 问题。 对 有关部门 怠于 履职 ， 侵害 未成年 人 权益 的 ， 依法 通过 检察 建议 、 公益 诉讼 等 方式 开展 法律 监督 ， 做到 “办理 一案 、 治理 一片 ”。 加强 对 涉 未成年 人 案件 特点 、 原因 和 趋势 的 分析 ， 及时 发现 案件 背后 存在 的 社会 治理 问题 ， 提出 针对性 、 有价值 的 决策 参考。 推行 向 党委 政府 专题 报告 未成年 人检察 工作制度 ， 适时 发布 未成年 人 检察 工作 白皮书。
六 、 深入 开展 未成年 人 法治 宣传 教育
21. 稳步 推进 检察官 兼任 法治 副 校长 工作。 至 2020 年底 ， 实现 全国 四级 检察院 院 领导 、 未成年 人 检察 工作 人员 兼任 法治 副 校长 全 覆盖。 推广 重庆 检察 机关 “莎 姐” 团队 等 地 经验 ，鼓励 、 吸纳 其他 部门 检察 人员 、 社会 工作者 、 志愿者 等 加入 法治 宣讲 队伍。 联合 教育部 等 部门 出台 检察官 担任 法治 副 校长 工作 规范。 各级 人民 检察院 要 督促 法治 副 校长 认真 充分 履职 ， 确保法治 教育 效果 ， 积极 协助 学校 制定 法治 教育 规划 、 开设 法治 教育 课程 ， 推动 提升 法治 教育 和 依法 管理 水平。
22. 常态 化 开展 “法治 进 校园” 活动。 认真 落实 国家 机关 “谁 执法 谁 普法” 普法 责任制。 深化 检校 合作 、 检 社 合作 ， 制定 普法 活动 周期 表 ， 扩大覆盖面 ， 努力 满足 外来 务工 人员 子女、 留守 儿童 、 辍学 闲散 未成年 人 、 中等 职业 院校 学生 等 群体 法治 教育 需求。 根据 实际 需要 ， 开展 “菜单 式” 法治 教育。 充分 发挥 “法治 进 校园” 全国 巡 讲 团 作用 ， 适时 开展 巡 巡讲 活动。 会同 教育部 出台 “法治 进 校园” 工作 意见 ， 推进 “法治 进 校园” 常态 化 、 制度化。
23. 不断 丰富 未成年 人 法治 教育 内容。 加强 法治 教育 课程 研发 工作 ， 建立 未成年 人 普法 精品 课程 库。 围绕 校园 欺凌 、 性 侵害 、 毒品 危害 、 网络 犯罪 、 “校园 贷” 等 热点 问题 ， 组织 编写图文并茂 的 法治 教育 教材。 鼓励 创作 、 拍摄 未成年 人 保护 主题 的 歌曲 、 话剧 、 微 电影 微 视频 等 作品。 会同 中央 广播 电视 总 台 ， 持续 做好 《守护 明天》 未成年 人 法治 节目 ， 节目 选题 、 创新 讲述 方式 、 丰富 讲述 内容 ， 打造 特色 品牌。 利用 网络 信息 技术 ， 建立 完善 线上 法治 教育 平台 ， 提高 平台 的 覆盖率 、 使用率。 会同 司法 行政 、 教育 等 部门 推进 未成年 人 ， 教育基地 建设 ， 综合 运用 知识 讲授 、 体验 教学 、 实践 模拟 等 多种 方式 ， 提升 法治 基地 教育 效果。 充分 利用 教育 系统 平台 ， 联合 推出 优质 法治 教育 网 课。 加强 未成年 人 法治 教育 线上 和 下 平台建设 ， 形成 未成年 人 法治 教育 与 实践 立体 化 工作 格局。
七 、 持续 加强 未成年 人 检察 专业化 规范化 建设
24. 加强 未成年 人 检察 组织 体系 建设。 认真 落实 高检院 机构 改革 有关 要求 ， 省会 城市 、 较大 城市 的 检察院 要 设立 的 的 未成年 人 检察 机构。 没有 专设 未成年 人 检察 机构 的 检察院 ，要有 专门 的 未成年 人 检察 办案 组 或者 独 任 检察官 ， 办案 组 实行 对内 单独 考核 管理 ， 对外 可以 “未成年 人 检察 工作 办公室” 名义 开展 工作。 针对 未成年 人 检察 工作量 大幅 增加 的 新情况 ， 加强 研究 论证 ， 各地 特别 是 基层 检察院 可以 根据 实际 需要 对 未成年 人 检察 人员 配备 、 办案 机构 等 进行 适当 调整。 规范 未成年 人 检察 内设 机构 运行 ， 落实 检察官 司法 责任制。
25. 强化 未成年 人 检察 业务 管理。 以 工作 质量 、 帮教 效果 为 核心 ， 完善 未成年 人 检察 工作 独立 评价 与 指标 体系。 省级 检察院 要 研究 制定 实施 细则 ， 对 未成年 人 检察 办案 组 、 独 任检察官 履职 情况 单独 评价。 深化 “捕 、 诉 、 监 、 防 、 教” 一体化 工作 机制 ， 明确 同一 案件 的 审查 逮捕 、 审查 起诉 、 法律 监督 、 犯罪 预防 、 教育 挽救 工作 依法 由 同一 检察官 办案组 或者 独 任 检察官 负责。 明确 未成年 人 刑事 检察 受 案 范围 ， 所有 未成年 人 犯罪 案件 、 侵害 未成年 人 犯罪 案件 原则 上 统一 由 未成年 人 检察 部门 或未 成年人 检察 办案 组 办理 ， 完善涉及 未成年 人 的 共同 犯罪 案件 分 案 办理 机制。 推进 办案 方式 和 专用 文书 改革 ， 探索 逐步 将 未成年 人 检察 特殊 业务 纳入 案件 管理 体制。 常态 化 开展 未成年 人 检察 案件 质量 评 查 ， 有效 降低 “案件 比 ”， 提升 办案 质量 、 效率 和 效果。
26. 健全 涉 未成年 人 案件 办理 制度 规则。 修改 完善 《未成年 人 刑事 检察 工作 指引 （试行）》。 制定 下 发 有关 性 侵害 未成年 人 犯罪 、 涉及 未成年 人 黑恶 犯罪 、 未成年 人 毒品犯罪 等 疑难 复杂 案件 办理 规范 或 指导 意见。 准确 把握 涉 未成年 人 案件 的 特殊 规律 ， 建立 健全 未成年 人 言词 证据 审查 判断 规则。
27. 研 编 未成年 人 检察 案例。 按照 “一个 案例 胜过 一 打 文件” 的 思路 ， 聚焦 未成年 人 司法 保护 的 难点 热点 热点 问题 ， 加大 指导 性 案例 、 典型 案例 研 编 力度。 认真 落实 《最高 人民 检察院 关于 案例 指导 工作 的 规定》 ， 抓好 案例 的 挖掘 、 筛选 、 储备 、 报送 工作。 加强 案例 意识 培养 ， 对于 具有 典型 意义 的 案件 ， 坚持 高 标准 、 严 要求 ， 努力 办成 精品 成为典型 案例。 建立 全国 未成年 人 检察 案例 库。 省级 检察院 要 总结 、 发布 典型 案例。
28. 推进 “智慧 未 检” 建设。 做好 未成年 人 检察 部门 部署 应用 检察 机关 统一 业务 应用 系统 2.0 版 工作。 加快 推进 未成年 人 帮教 维权 平台 建设。 探索 引入 区块 链 技术 提升 特殊 制度 落实、 犯罪 预防 、 帮教 救助 等 工作 的 精准 性 、 有效性。 注重 未成年 人 检察 大 数据 建设 与 应用 ， 加强 对 性 侵害 未成年 人 、 校园 欺凌 、 辍学 未成年 人 犯罪 、 监护 侵害 和 缺失 、 未成年人 涉 网 等 问题 的 分析 研判 ， 提升 未成年 人 检察 的 智能化 水平。
29. 促进 未成年 人 检察 工作 交流 协作。 做好 未成年 人 检察 业务 ， 援疆 工作。 加强 全国 未成年 人 检察 业务 和 人员 交流 ， 推动 省 际 、 市际 未成年 人 检察 部门 结 对 共建引导 加强 直辖市 、 京津冀 、 长江 经济 带 、 少数民族 地区 等 区域 间 未成年 人 检察 工作 联系 ， 举办 未成年 人 检察 论坛 ， 总结 探索 特色 发展 之 路。 组织 全国 未成年 人 检察 业务 专家 、 骨干 人才赴 工作 相对 滞后 地区 指导 帮扶 ， 促进 未成年 人 检察 整体 发展。
八 、 积极 推进 未成年 人 检察 社会 化 建设
30. 加强 社会 支持 体系 建设 试点 工作。 认真 落实 与 共青团 中央 会签 的 《关于 构建 未成年 人 检察 工作 社会 支持 体系 合作 框架 协议》 ， 加强 与 各级 共青团 组织 沟通 协作 ， 完善 建设 未成年 人 检察 社会 支持体系 的 路径 和 机制。 紧紧 围绕 未成年 人 司法 社会 服务 机构 实体 化 运行 、 社会 力量 参与 未成年 人 司法 保护 的 的 内容 、 流程 ， 进一步 创新 工作 方式 ， 打造 实践 样板。 联合 有关部门 强化 督导 ， 逐步扩大 试点 范围 ， 2021 年 力争 实现 社会 支持 体系 在 重点 地区 、 重点 领域 广泛 适用。
31. 促进 社会 支持 体系 工作 不断 规范。 会同 有关部门 ， 制定 全国 未成年 人 司法 社工 服务 指引 和 评价 标准。 推动 将 服务 经费 列入 办案 预算 ， 完善 绩效 管理 和 人才 激励 机制 保证 司法 社工 参与 未成年人 检察 工作 的 持续 性 和 稳定性。 建立 检察 机关 参与 司法 社工 人才 培养 机制 ， 将 社会 调查 员 、 家庭 教育 指导 人员 等 纳入 培训 范围 ， 推动 提升 专业 水平。 积极 争取 党委 、 政府 支持 ， 未成年 人检察 （司法） 社会 服务 中心 建设 ， 实现 资源 有效 统筹 和 线索 及时 转 介。
32. 规范 未成年 人 观 护 基地 建设。 加强 和 规范 涉 罪 未成年 人 社会 观 护 工作 ， 鼓励 流动 人口 较多 的 地区 根据 工作 需要 在 社区 、 企业 等 建立 未成年 人 观 护 基地 ， 组织 开展 帮扶 教育 、 技能 培训 等 活动。 研究 出台 检察 机关 未成年 人 观 护 基地 建设 指导 意见 ， 规范 观 护 流程 、 内容 及 经费 保障 等 工作。
33. 推动 建立 未成年 人 司法 保护 联动 机制。 发挥 检察 机关 承上启下 、 唯一 参与 未成年 人 司法 保护 全 过程 的 职能 定位 ， 积极 主动 履行 责任。 争取 党委 政法 委 支持 ， 联合 法院 、 公安 、 司法 行政 教育、 民政 、 共青团 、 妇联 、 关 工委 等 单位 ， 建立 未成年 人 司法 保护 联席会议 机制 ， 定期 召开 会议 ， 共同 研究 解决 未成年 人 司法 保护 中 的 重大 疑难 问题 ， 实现 信息 资源 共享 、 工作 有效。。认真 落实 高检院 与 全国 妇联 会签 的 《关于 建立 共同 推动 保护 妇女 儿童 权益 工作 合作 机制 的 通知》。
九 、 切实 加强 对 未成年 人 检察 工作 的 组织 领导
34. 加强 对 未成年 人 检察 工作 的 领导 和 支持。 各级 人民 检察院 党组 要把 未成年 人 工作 工作 重要 议事 日程 ， 制定 中长期 规划 ， 每年 至少 听取 一次 专门 工作 汇报 ， 研究 破解 制约 未成年 人检察 发展 的 重大 问题。 检察 长 要 亲自 出面 ， 积极 争取 党委 、 政府 支持 ， 协调 有关部门 解决 重点 问题。 分管 院 领导 要 一线 抓 、 重点 抓 、 深入 抓 ， 组织 实施 党组 工作 部署 ， 指导 保障 未成年人 检察 人员 依法 充分 履行 职责。
35. 加强 未成年 人 检察 专业 队伍 建设。 加大 业务 培训 力度 ， 扩大覆盖面 ， 强化 典型 案 事例 的 示范 引领 ， 不断 提高 未成年 人 检察 队伍 综合 业务 能力。 用 好用 足 “检 答 网” ， 及时解疑 答 惑。 加强 岗位 练兵 ， 每三年 举办 全国 未成年 人 检察 业务 竞赛 ， 省级 检察院 定期 举办 全省 （自治区 、 直辖市 业务 竞赛 ， 发现 、 培养 一批 政治 素质 高 、 业务 能力 强 ， 热爱 未成年人 检察 工作 的 专家 型 人才。 逐级 、 分类 建立 未成年 人 检察 人才 库 ， 为 未成年 人 检察 业务 骨干 提供 成长 成才 平台。 保持 未成年 人 检察 队伍 相对 稳定 ， 对于 未成年 人 检察 条 线 的先进 模范 、 全国 未成年 人 检察 业务 竞赛 标兵 能手 、 “法治 进 校园” 全国 巡 讲 团 成员 、 《守护 明天》 主讲 人 等 ， 要 尽量 留 在 未成年 人 检察 岗位 ， 充分 发挥 “传帮带” 作用。 加强 未成年 人 检察 品牌 建设 ， 发展 好 已有 特色 品牌 ， 增强 示范 和 带动 效应。
36. 切实 抓好 廉政建设。 强化 未成年 人 检察 队伍 廉洁 自律 意识 和 职业 道德 养成 ， 及时 排查 未成年 人 检察 部门 廉政 风险 点 ， 扎 牢 制度 笼子。 健全 完善 未成年 人 检察官 权力 清单 和 案件审批 制度 ， 检察 长 、 分管 检察 长 和 部门 负责 人 要 切实 履行 主体 责任。 严格 落实 干预 、 过问 案件 “三个 规定” ， 做到 凡 过问 必 登记。
37. 重视 理论 研究 和 国际 交流。 充分 发挥 高检院 专家 咨询 委员会 、 未成年 人 检察 专业 委员会 以及 全国 未成年 人 检察 专家 的 的 作用 ， 凝聚 法学 院校 、 科研 单位 研究 力量 ， 加强 未成年 人 检察基础 理论 和 实务 应用 研究。 积极 促进 未成年 人 检察 、 未成年 人 司法 学科 建设。 加强 未成年 人 检察 研究 基地 建设 ， 鼓励 各级 人民 检察院 开展 相关 课题 研究。 积极 参与 《未成年 人 保护 法》 《预防 未成年 人 犯罪 法》 修改 工作 ， 结合 实践 提出 意见 建议。 高检院 深入 推进 重大 课题 研究 ， 适时 提出 《未成年 人 司法 法》 《未成年 人 刑法》 等 立法 建议 稿 并向 社会 发布。加强 与 联合国儿童基金会 、 救助 儿童 会 等 国际 组织 的 交流 与 合作 ， 积极 借鉴 吸收 域外 先进 经验。
38. 鼓励 探索 创新。 高度 重视 创新 对 未成年 人 检察 工作 的 特殊 引领 示范 作用 ， 建立 崇尚 创新 、 鼓励 创新 的 激励 机制。 加强 对 全国 未成年 人 检察 工作 创新 实践 基地 工作 的 指导 、 评估 、 ，及时 进行 总结 规范 ， 形成 可 复制 的 经验 ， 成熟 一个 ， 推广 一个。
39. 做好 宣传 工作。 高度 重视 未成年 人 检察 领域 意识形态 工作 ， 建立 预警 、 应用 和 处置 机制。 综合 运用 传统 媒体 和 “两 微 一端” 等 新 媒体 平台 ， 讲 好 未成年 人 检察 故事。 利用“六 一” 等 重要 时间 节点 ， 通过 检察 开放 日 、 新闻 发布会 、 发布 典型 案 事例 等 多种 方式 ， 介绍 检察 机关 在 保护 未成年 人 方面 的 工作 举措 及 成效。 加强 宣传 工作 中 的 隐私 ， ，维护 涉案 未成年 人 合法 权益 ， 正确 引导 舆情 方向 ， 形成 良好 舆论 氛围 ， 促进 “本 在 检察 工作” “要 在 检察 文化” “效 在 检察 新闻 宣传” 的 有机 统一。