关于 做好 预防 少年儿童 遭受 性侵 工作 的 意见
教 基 一 [2013] 8 号
各省 、 自治区 、 直辖市 教育 厅 （教委） 、 公安厅 （局） 、 团委 、 妇联 ， 新疆 生产 建设 兵团 教育局 、 公安局 、 团委 、 妇联 ：
近年来 ， 在 党中央 、 国务院 的 正确 领导 下 ， 在 各级 党委 政府 及 教育 、 公安 、 共青团 、 妇联 等 的 的 共同努力 下 ， 少年儿童 保护 工作 取得 积极 进展 ， 少年儿童 安全 事故 数量 和 非 正常死亡 人数 逐年 下降。 但是 ， 少年儿童 保护 工作 也 出现 了 一些 新 情况 、 新 问题 ， 亟待 加以 研究 解决 ， 如 寄宿 制 学校 增多 导致 学校 日常 安全 管理 难度 加大 ， 留守 儿童 由于 缺乏 父母 监管 容易 安全 问题， 社会 不良 风气 影响 少年儿童 身心 发展 ， 特别 是 今年 以来 媒体 集中 曝光 的 个别 出现 的 少年儿童 被 性侵犯案 件 ， 引发 社会 各界 高度 关注。 为 切实 预防性 侵犯 少年儿童 案件 的 发生 进一步 加强 少年儿童保护 工作 ， 确保 教育 系统 和谐 稳定 ， 现 提出 以下 意见。
一 、 科学 做好 预防性 侵犯 教育。 各地 教育 部门 、 共青团 、 妇联 组织 要 通过 课堂 教学 、 讲座 、 班 队 会 、 主题 活动 、 编发 手册 等 多种形式 开展 性 知识 教育 、 预防性 侵犯 教育 ， 提高 师生 、 家长 对 性 侵犯 犯罪 的 认识。 广泛 宣传 “家长 保护 儿童 须知” 及 “儿童 保护 须知” ， 教育 学生 特别 是 女 学生 提高 自我 保护 意识 和 能力 ， 了解 预防性 侵犯 的 知识 ， 知晓 什么 是 侵犯， 遭遇 性 侵犯 后 如何 寻求 他人 帮助。 教育 学生 特别 是 女 学生 提高 警觉 ， 外出 时 尽量 结伴 而 行 ， 离家 时 一定 要 告诉 父母 返回 时间 、 和 谁 在一起 、 联系 方式 等 ， 牢记 父母 及 报警电话。 要 运用 各类 媒体 普及 有关 知识 ， 有条件 的 地方 可 设立 学生 保护 热线 和 网站。
二 、 定期 开展 隐患 摸底 排查。 各地 教育 部门 要 定期 组织 力量 对 中小 学校 进行 拉 网式 排查 ， 全面 检查 学校 日常 安全 管理 制度 是否 存在 漏洞 ， 重点 检查 教职工 、 学生 是否 有 异常 情况 ， 特别 要 关注班级 内 学生 尤其 是 女 学生 有无 学习成绩 突然 下滑 、 精神 恍惚 、 无故 旷课 等 异常 表现 及 产生 的 原因。 要 加强 对 边远 地区 、 山区 学校 、 教学 点 的 排查 ， 切实 做到 县 不 漏 ， 校不 漏 人。 对 排查 中 发现 的 安全 隐患 要 及时 整改 ， 发现 的 性 侵犯 线索 线索 和 苗头 要 核实 ， 涉及 违法 犯罪 的 要 及时 报警 并 报告 上级 部门。
三 、 全面 落实 日常 管理 制度。 各地 教育 部门 要 坚持 “谁 主管 、 谁 负责 ， 谁 开办 、 谁 负责” 的 原则 ， 落实 中小学 校长 作为 校园 内部 安全 管理 和 学生 保护 第一 责任 人 的 责任。 指导学校 建立 低 年级 学生 上下 学 接送 交接 制度 ， 不得 晚 离校 学生 学生 与 无关 人员。 健全 学生 请假 、 销假 制度 ， 严禁 学生 私自 离校。 加强 人防 、 物 防 和 技 防 建设 ， 完善 重点 和 关键部位 的 安全 监管。 严格 落实 值班 、 巡查 制度 ， 加强 校园 周边 治安 综合 治理。 严格 实行 外来 人员 、 车辆 登记 制度 和 内部 人员 、 车辆 出入证 制度。
四 、 从严 管理 女生宿舍。 各地 教育 部门 和 寄宿 制 学校 要 对 所有 女生宿舍 实行 “封闭式” 管理 ， 尚未 实现 “封闭式” 管理 的 要 抓紧 时间 改善 宿舍 条件。 女生宿舍 原则 上 应聘 用 女性 管理人员。 未经 宿管 人员 许可 ， 所有 男性 ， 包括 老师 和 家长 ， 一律 不得 进入 女生宿舍。 宿舍 管理 人员 发现 有 可疑 人员 在 女生宿舍 周围 游荡 ， 要 立即 向 学校 报告 并 采取 相应 防范 措施。 学生 有事 有事离校 回家 必须 向 学校 请假 并 电话 告知 家长 ， 经 宿舍 管理 人员 同意 并 登记 后 方可 离校。 做好 学生 夜间 点名 工作 ， 发现 有 无故 夜不归宿 者 要 及时 报告。
五 、 切实 加强 教职员工 管理。 各地 教育 部门 要把 好 入口 关 ， 落实 对 校长 、 教师 和 职工 从业 资格 有关 规定 ， 加强 对 临时 聘用 人员 的 准入 资质 审查 ， 坚决 清理 和 杜绝 不合格 人员 进入 工作 工作岗位 ， 严禁 聘用 受到 剥夺 政治 权利 或者 故意 犯罪 受到 刑事 处罚 人员 、 有 精神病 史 人员 担任 教职员工。 要将 师德 教育 、 法制 教育 纳入 教职员工 培训 内容 及 考核 范围 ， 加强 考核 和 评价 ， 落实 管理。。要 加强 对 教职员工 的 品行 考核 ， 对 品行 不良 、 侮辱 学生 、 影响 恶劣 的 ， 由 县级 以上 教育行政 部门 撤销 其 教师 资格。 要 关注 教职员工 队伍 心理 状况 及 工作 状况 ， 加强 心理 辅导 ， 防止 个别 教职员工 出现 极端 心理 问题 ， 及时 预防 个别 教职员工 出现 的 不良 行为。
六 、 密切 保持 家 校 联系。 各地 教育 部门 、 妇联 组织 要 通过 开展 家访 、 召开 家长 会 、 举办 家长 学校 方式 ， 提醒 家长 尽量 多 安排 时间 和 孩子 相处 交流 切实 履行 对 孩子 ， 的 责任 ，做好 学生 离校 后 的 监管 看护 教育 工作。 要让 家长 了解 必要 的 性 知识 和 预防性 侵犯 知识 ， 并 通过 适当 方式 向 孩子 进行 讲解。 学校 要 同 家庭 随时 保持 联系 ， 特别 要 关注 留守 儿童 ，及时 掌握 孩子 情况 ， 特别 是 发现 孩子 有 异常 表现 时 ， 家 校 双方 要 及时 沟通 ， 深入 了解 孩子 表现 情况 ， 共同 分析 异常 原因 ， 及时 采取 应对 措施。 学校 家长 委员会 、 家长 学校 要 密切 联系 学校 学校， 构筑 学校 、 家庭 、 社区 有效 衔接 的 保护 网络。
七 、 妥善 处置 中小学 生性 侵犯 事件。 各地 教育 部门 要 建立 中 小学生 性侵犯案 件 及时 报告 ， ， 一旦 发现 学生 在 学校 内 遭受 性 侵犯 ， 学校 或 家长 要 立即 报警 并 彼此 告知 ， 同时 学校 要 向 上级教育 主管 部门 报告 ， 报告 时 相关 人员 有义务 保护 未成年 人 合法 权益 ， 严格 保护 学生 隐私 ， 防止 泄露 有关 学生 个人 及其 的 信息 ， 避免 再次 伤害。 教育 部门 和 学校 要 与 共青团 、 妇联 、 和医院 等 积极 配合 ， 向 被 性 侵犯 的 学生 及其 家人 提供 帮助 ， 及时 开展 相应 的 心理 辅导 和 家庭 支持 ， 帮助 他们 尽快 走出 心理 阴影。 被 性 侵犯 的 学生 有 转学 需求 的 ， 教育 部门 和 应 的安排。 对 性侵 学生 者 ， 各地 要 依法 严惩 ， 决不 姑息。
八 、 努力 营造 良好 社会 环境 和 舆论 氛围。 各地 教育 部门 、 公安 机关 要 分析 学校 及 周边 安全 形势 ， 掌握 治安 乱 点 和 突出 问题 ， 大力 整治 学校 及 周边 安全 隐患。 各地 公安 机关 学校 重点 民办 民办城乡 结合 部 学校 、 寄宿 制 学校 内部 及 周边 的 安全 隐患 ， 严厉 打击 对 少年儿童 性 侵犯 的 违法 犯罪 活动。 加强 校园 周边 巡逻 防控 ， 防止 发生 社会 人员 性 侵犯 在 校 女 学生 案件。 教育 部门要 协调 有关部门 进一步 加强 对 学生 保护 工作 的 正面 宣传 引导 ， 防止 媒体 过度 渲染 报道 性 侵犯 学生 案件 ， 营造 全 社会 共同 关心 、 关爱 学生 健康 成长 的 良好 氛围。
九 、 积极 构建 长效 机制。 各地 教育 部门 要将 预防性 侵犯 教育 作为 安全 教育 的 重要 内容 ， 在 开学 后 、 放假 前 等 重点 时段 集中 开展 ， 纳入 对 新 上岗 教职工 和 新 入学 学生 的 培训 教育。共青团 组织 要将 预防性 侵犯 教育 作为 青少年 自 护 教育 活动 的 重要 方面 ， 依托 各地 12355 青少年 服务台 ， 开设 自 护 教育 热线 ， 组织 专业 社工 、 公益 律师 、 志愿者 开展 有 针对性 的 自 护 教育 、 心理辅导 和 法律 咨询。 妇联 组织 要将 预防性 侵犯 教育 纳入 女童 尤其 是 农村 留守 流动 女童 家庭 教育 指导 服务 重点 内容 ， 维护 女童 合法 权益。 要 加强 协同 配合 ， 努力 构建 教育 、 公安 、 共青团 、 妇联 家庭 、社会 六位 一体 的 保护 中 小学生 工作 机制 ， 做到 安全 监管 全 覆盖。
Ministerio de Educacion
Ministro de Seguridad Pública
Comité Central de la Liga Juvenil Comunista
全国 妇联
2013/9/3