最高人民法院 关于 人民法院 为 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见
法 发 〔2019〕 31 号
为 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 全会 精神 ， 落实 中央 关于 设立 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 （以下 简称 新片 区 的 的 重大 战略部署 ， 发挥 发挥司法 职能 作用 ， 推动 新片 区 建设 ， 根据 国务院 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案》 （以下 简称 《总体 方案》） ， 制定 如下 意见。
一 、 提高 思想 认识 ， 切实 增强 为 新片 区 提供 司法 服务 和 保障 的 使命感
1. 深刻 认识 新片 区 建设 的 重大 意义。 设立 新片 区 是以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 总揽 全局 、 科学 决策 作出 的 进一步 扩大 开放 重大 战略部署 ， 是 新 时代 彰显 我国 坚持 全方位 开放 鲜明 态度 、 主动引领 经济 全球化 健康 发展 的 重要 举措。 人民法院 要 准确 理解 经济 全球化 带来 的 历史 和 挑战 ， 切实 增强 责任感 和 使命感 ， 坚持 改革 创新 总 基调 ， 找准 工作 定位 ， 在 更高 站 位 、更深 层次 、 更宽 领域 ， 更好 服务 对外开放 总体 战略 布局 ， 推动 贸易 和 投资 自由化 便利 ， 推动 构建 面向 全球 的 高 标准 自由 贸易区。
2. 准确 把握 新片 区 司法 服务 和 保障 的 工作 方向。 坚持 党 的 领导 ， 紧紧 围绕 中央 交给 新片 区 的 重大 任务 ， 充分 发挥 新片 区 差异 化 创新 的 制度 优势 ； 坚持 法治 引领 ， 找准 人民法院工作 与 新片 区 建设 的 结合 点 和 着力 点 ， 营造 新片 区 国际 一流 法治 化 营 商 环境 ； 坚持 改革 创新 ， 突出 前瞻性 ， 探索 司法 服务 保障 措施 创新 、 审判 机制 方法 创新 ， 优化 营 商 ， ，投资 贸易 自由化 制度 体系 提供 司法 支撑 ； 坚持 问题 导向 ， 聚焦 新片 区 创新 发展 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 为 建设 现代化 新城 积累 司法 实践 经验。
3. 依法 保障 新片 区 建设 的 制度 创新。 人民法院 要 聚焦 新片 区 特殊 经济 功能 区 和 现代化 新城 的 战略 目标 ， 充分 认识 新片 区 加大 开放 型 经济 风险 压力 测试 的 要求 充分 发挥 司法 职能 的 切实 保护境内 外 企业 合法 权益 ， 对 标 国际 最高 标准 ， 推动 实现 新片 区 与 境外 投资 经营 便利 、 货物 自由 进出 、 资金 流动 便利 、 运输 高度 开放 、 人员 自由 执业 、 信息 快捷 联通 ， 建设 开放 创新 、 生态 ，城 融合 、 宜 业 宜 居 的 现代化 新城。
二 、 加大 改革 创新 ， 推动 完善 新片 区 多元化 纠纷 解决 体系
4. 加强 新片 区 国际商事 审判 组织 建设。 对接 新片 区 投资 贸易 自由化 制度 体系 建设 的 特殊 需求 ， 充分 发挥 人民法院 在 解决 国际商事 纠纷 方面 的 基础 性 优势 ， 加强 新片 区 国际商事 纠纷 审判 组织 建设 ，依法 对 与 新片 区 相关 的 跨境 交易 、 离岸 交易 等 国际商事 交易 行使 司法 管辖权 ， 鼓励 当事人 协议 选择 新片 区 国际商事 审判 组织 管辖。
5. 创新 国际商事 审判 运行 机制。 在 新片 区 探索 港 、 澳 、 台 人士 担任 人民 陪审员 、 发挥 调解 职能 ； 探索 允许 外籍 当事人 使用 英语 参加 诉讼 活动 ； 准确 适用 中外 法律 、 国际 条约 、 国际 惯例 ，国际 通行 商贸 规则 ； 鼓励 建立 专家 委员 参与 国际商事 纠纷 多元化 解 机制 ； 在 域外 法 查明 过程 中 充分 发挥 专家 作用 ； 推动 建立 引入 国际 知名 第三方 鉴定 机构 机制 ； 在 更大 范围 内 尊重 当事人 意思 自治 ；支持 律师 为 新片 区 创新 发展 提供 高质量 的 法律 服务。
6. 支持 上海 建设 成为 亚太 仲裁 中心。 支持 新片 区 仲裁 制度 改革 创新 ， 支持 经 登记 备案 的 境外 仲裁 机构 在 新片 就 国际商事 国际商事 、 海事 、 投资 等 领域 发生 的 民 商 纠纷 纠纷 开展 仲裁 业务。 支持 支持保障 中外 当事人 在 仲裁 前 和 仲裁 中 的 财产 保全 、 证据 保全 、 行为 保全 等 临时 的 申请 和 执行 ， 依法 对 仲裁 裁决 进行 司法 审查 ， 支持 上海 打造 成为 亚太 仲裁 中心。 支持 新片 区内 注册 企业间 约定 在 特定 地点 、 按照 特定 仲裁 规则 、 由 特定 人员 对 有关 争议 进行 仲裁。 探索 司法 支持 国际 投资 领域 争端 解决 机制 的 方法 与 途径。
7. 积极 推动 完善 新片 区 多元化 纠纷 解决 机制。 坚持 把 非 诉讼 纠纷 解决 机制 挺 在 前面 ， 充分 尊重 中外 当事人 对 解决 途径 途径 的 选择 权 ， 着力 推动 新片 区 调解 制度 创新。 鼓励 商 事 调解 参与 参与商 事 、 海事 、 投资 、 知识产权 等 领域 纠纷 的 调解 ， 加大 运用 在线 调解 方式 ， 为 中外 当事人 提供 高效 、 便捷 、 低成本 的 纠纷 解决 渠道 ， 形成 调解 、 仲裁 与 诉讼 相互 衔接 的 多元化 纠纷 机制， 为 实施 高 标准 贸易 和 投资 自由化 便利 化 提供 法律 服务。
三 、 强化 审判 职能 ， 依法 保障 新片 区 以 投资 贸易 自由化 为 核心 的 制度 体系
8. 加强 刑事 审判 ， 为 新片 区 营造 安全 稳定 的 社会 环境。 依法 妥善 审理 国际 投资 、 国际 贸易 、 跨国 金融 、 网络 、 生态 环境 、 文化 安全 、 人员 进出 、 反恐 反 分裂 、 公共秩序 等 领域 的 案件， 防范 和 打击 各类 破坏 阻碍 新片 区 建设 的 刑事犯罪 ， 坚持 罪刑 法定 ， 严格 办案 程序 ， 精准 适用 刑事 法律 ， 维护 新片 区 良好 的 经济 、 社会 秩序。
9. 加强 行政 审判 ， 依法 支持 新片 区 重点 领域 监管。 聚焦 新片 区 投资 、 贸易 、 金融 、 网络 、 生态 环境 、 文化 安全 、 人员 进出 、 公共秩序 等 重点 领域 ， 对 实施 “证照 分离” 改革 ， 完善 外商投资 安全 审查 、 反 垄断 审查 、 行业 管理 、 用户 认证 、 行为 审计 等 管理 措施 依法 提供 支持 ， 保障 新片 区 实施 严格 监管 、 精准 监管 和 有效 监管 ， 保护 公民 、 法人 和 其他 组织 的 合法 ， ，自律 、 业界 自治 、 社会 监督 、 政府 监管 的 综合 监管 体系。
10. 妥善 化解 跨境 金融 纠纷 ， 为 新片 区 营造 健康 有序 的 金融 市场 环境。 健全 完善 金融 审判 体制 机制 ， 支持 上海 法院 ， 特别 是 上海 金融 法院 积极 回应 新片 区 金融 领域 改革 的 的 司法 需求 ，化解 各类 跨境 金融 纠纷 ， 保障 新片 区 推动 跨境 金融 服务 便利 化 ， 保障 各项 金融 创新 举措 的 顺利 实施。 加强 与 金融 监管 部门 的 沟通 协调 ， 为 新片 区 建立 统一 高效 的 金融 管理 体制 提供 提供司法 保障 ， 优化 营 商 环境 ， 切实 防范 金融 风险 ， 维护 国家 金融 安全。
11. 加强 对 知识产权 及 数据 的 保护 力度 ， 保障 新片 区 国际 互联网 数字 跨境 安全。 加大 对 专利 、 版权 、 企业 商业 秘密 等 权利 及 数据 的 司法 保护 力度 ， 主动 参与 全球 数字 经济 交流 合作 ， 促进5G 、 区块 链 、 云 计算 、 物 联网 、 车 联网 等 新一代 信息 技术 的 运用。 对 新片 区 建立 数据 安全 管理 机制 、 开展 数据 跨境 流动 试点 提供 司法 保障。 密切 关注 新片 区 建设 亚太 供应 链 管理中心 ， 通过 司法 裁判 推动 发展 跨境 数字 贸易 ， 支持 建立 跨境 电 商 海外 仓 等 新 业态 的 兴起。
12. 充分 发挥 海事 司法 职能 ， 推动 新片 区 实施 高度 开放。 依法 妥善 审理 港口 建设 、 ， 金融 、 海上 货物 运输 、 生态 保护 保护 等 海事 海商 案件 ， 推动 建设 海洋 强国。 提升 拓展 上海 全球 枢纽 功能在 沿海 捎带 、 国际 船舶 登记 、 国际 航 权 开放 等 制度 改革 方面 ， 加大 司法 保障 力度 ， 提高 上海 对 国际 航线 、 货物 资源 的 集聚 和 配置 能力。 支持 新片 区 与 海关 特殊 监管 区域 、 技术 开发区联动 ， 发挥 新片 区 的 辐射 效应 ， 带动 长三角 新 一轮 改革 开放。
13. 加强 案件 执行 力度 ， 完善 新片 区 市场 主体 救治 和 退出 机制。 加大 财产 查 控 和 执行 力度 ， 确保 债权人 胜诉 权益 及时 兑现。 加强 司法 拍卖 工作 ， 着力 降低 债权 实现 成本 ， 切实 提高 拍卖 率 ，促进 企业 重整 和 市场 修复。 妥善 处置 企业 跨境 破产 相关 案件 ， 构建 有 利于 开放 型 经济 新 体制 的 司法 环境。
四 、 加强 协同 管 控 ， 充分 发挥 司法 防范 和 应对 风险 压力 的 作用
14. 建立 适应 新片 区 风险 压力 测试 功能 的 重大 敏感 案件 专项 管理 机制。 支持 新片 区 在 检疫 、 原产 地 、 知识产权 、 跨境 资金 等 特殊 领域 建立 风险 精准 检测 机制 ， 实行 全 流程 风险 实时 监测 动态预警 管理。 建立 对 涉 新片 区 重大 敏感 案件 的 管理 机制 ， 对 政策 性 强 、 社会 关注 度高 、 裁判 结果 可能 面 面 大 的 案件 ， 纳入 专项 管理。 对 新片 区 建设 中 纠纷 多 发 类型 易 易、 风险 环节 等 及时 总结 、 深入 研判 ， 及时 向 有关部门 提出 司法 建议 ， 为 新片 区 政策 制定 、 实施 、 调整 提供 参考。
15. 建设 与 新片 区 相 适应 的 社会 信用 体系。 主动 对接 社会 信用 评价 及 管理 需求 ， 将 失信 被执行人 名单 信息 实时 纳入 社会 信用 体系 ， 推动 建立 健全 与 市场 主体 信用 相关 的 司法 大 数据 的 归集共享 和 使用 机制 ， 守信 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 工作 力度。 增强 对 严重 、 、 失信 企业 的 信用 威慑 ， 最大 程度 净化 市场 环境 ， 防范 系统性 风险 ， 提升 新片 区 投资 贸易 安全 系数。
16. 加强 信息 化 建设 ， 提升 新片 区 纠纷 解决 的 便利 化 程度。 坚持 创新 驱动 ， 推进 信息 技术 与 审判 业务 、 司法 公开 、 司法 便民 的 深度 融合 ， 对 标 国际 公认 的 营 商 环境 评价 ， ，智慧 法院 、 数字 法庭 建设。 坚持 线上 线 下相 结合 ， 推进 诉讼 服务 中心 转型 升级 ， 为 当事人 提供 高 标准 一站式 诉讼 ， ， 缩短 纠纷 解决 时间 、 降低 纠纷 解决 成本 、 提高 司法 解 纷 质量。
17. 加强 案例 指导 和 司法 解释 ， 优化 新片 区 法治 环境。 探索 国际商事 审判 案例 指导 制度 ， 维护 生效 裁判 的 权威性 和 公信力。 及时 修订 或 废止 与 新片 区 对外开放 基本 政策 、 原则 不 相符 的 司法 解释和 政策 文件 ， 必要 时 出台 新 的 司法 解释。 对于 需要 通过 制定 或 修改 法律 法规 解决 的 问题 ， 及时 向 有关部门 提出 建议。
18. 拓展 国际 司法 交流 机制 ， 建立 与 国际 接轨 的 交流 学习 和 人才 培养 机制。 加强 与 世界 知名 自由 贸易区 、 自由 贸易 港 司法 审判 机构 沟通 、 交流 和 协作。 进一步 拓宽 国际 司法 交流 渠道 ， 国际 国际司法 论坛 等 交流 活动 ， 研讨 解决 新片 区 建设 中 的 相关 问题 ， 增进 国际 社会 对 中国 司法 的 了解。 加强 涉外 商 事 海事 审判 人员 的 专业 培训 ， 鼓励 支持 国际商事 法官 参与 和 推动 相关 ， ， 制定 制定站在 国际法 理论 和 实践 发展 前沿 ， 培养 具有 国际 视野 的 涉外 商 事 海事 审判 队伍。
Tribunal Supremo del Pueblo
2019/12/13