数字 经济 对外 投资 合作 工作 指引
为 贯彻 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 推动 数字 经济 对外 投资 合作 高质量 发展 ， 服务 构建 新 发展 格局 ， 制定 本 工作 指引。
一 、 重要 意义
数字 经济 以 数字 化 的 知识 和 信息 为 关键 生产 要素 、 以 现代 信息 网络 为 重要 载体 、 以 信息 通信 技术 为 效率 提升 重要 动力 ， 推动 经济 发展 质量 变革 、 效率 变革 、 动力 变革。 随着 一轮 科技 科技和 产业 变革 深入 发展 ， 数字 经济 成为 未来 全球 经济 增长 的 新 引擎 ， 各国 纷纷 将 数字 经济 视为 重大 战略 机遇 ， 国际 合作 与 竞争 面临 新 形势。 进入 新 发展 阶段 加快 推动 数字 经济 对外 ， 合作 加快利于 实现 数字 产业 化 和 产业 数字 化 ， 推动 传统 经济 与 数字 经济 相 融合 ， 培育 经济 发展 新 动能 ； 有 利于 实现 科技 自立 自强 ， 加快 建设 科技 强国 ， 嬴得 未来 发展 新 空间 ； 有 利于 链 全球 全球重塑 ， 巩固 和 创造 我国 在 数字 经济 领域 的 发展 优势 ， 推动 实现 更高 水平 的 国内 国际 双 循环。 -
二 、 总体 要求
推动 数字 经济 对外 投资 合作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 落实 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 立足 新 ， ，贯彻 新 发展 理念 ， 深入 实施 数字 经济 战略 ， 坚持 企业 主体 、 政府 引导 、 市场 的 的 原则 ， 坚持 创新 驱动 发展 ， 统筹 发展 与 安全 ， 充分 利用 两个 市场 两种 资源, 着力 推动 技术 进步 ， 培育 新业态 新 模式 ， 积极 参与 全球 数字 经济 合作 与 竞争 ， 更好 服务 构建 新 发展 格局。
三 、 重点 工作
（一） 积极 融入 数字 经济 全球 产业 链。 鼓励 数字 经济 企业 加快 布局 海外 研发 中心 、 产品 设计 中心, 汇聚 全球 创新 要素 ， 加强 与 境外 科技 企业 在 大 数据 、 5G 、 人工智能 、 区块 链 数字 技术领域 开展 合作 ， 联合 研发 前沿 技术。 鼓励 开展 数字 技术 产业 化 国际 合作 ， 加快 国外 先进 技术 与 国内 产业 化 优势 对接 ， 带动 数字 产品 和 服务 贸易。 鼓励 企业 加强 国际 上 下游 产业 链 ， 提升 ，发展 水平。
（二） 加快 推进 数字 基础 设施 建设。 鼓励 企业 抓住 海外 数字 基础 设施 市场 机遇 ， 投资 建设 陆海光 缆 、 宽带 网络 、 卫星 通信 等 通信 网络 基础 设施 ， 大 数据 中心 、 云 计算 等 算 力 设施人工智能 、 5G 网络 等 智慧 基础 设施 ， 在 全球 范围 内 提供 数字 服务。 挖掘 传统 基础 设施 升级 改造 市场 潜力 ， 积极 参与 东道国 市政 、 交通 、 能源 、 电力 、 水利 等 传统 基础 设施 数字 化 、 网络 、 、升级 改造。
（三） 推动 传统 产业 数字 化 转型。 鼓励 制造 企业 主动 参与 全球 制造业 产业 链 数字 化 、 智能化 、 自动化 、 化 进程 ， 加快 应用 工业 互联网 开展 境内 外 网络 化 协同 、 个性 化 定制 等 生产 制造 ，和 管理 效能。 加强 新 业态 新 模式 国际 合作 ， 紧扣 疫情 催生 的 各国 消费 需求 ， 加快 共享 经济 、 电子 支付 、 远程 医疗 、 普惠 金融 、 智能 物流 等 合作。 支持 平台 型 企业 走出 去 ， 中小企业拓展 海外 市场。
（四） 优化 数字 经济 走出 去 布局。 加强 与 发达国家 在 人工智能 、 虚拟 现实 、 区块 链 等 领域 合作 ， 通过 设立 实验室 、 共建 孵化 平台 、 建立 研发 战略 联盟 等 多种 方式 积极 融入 全球先进 数字 技术 发展 体系。 鼓励 企业 在 条件 成熟 的 “一 • 带 一路" 共建 国家 开展 技术 创新 合作 和 电子 政务 、 远程 医疗 等 应用 场景 合作。 对于 基础 设施 条件 不足 的 发展中国家 加强 移动 终端 合作， 提高 硬件 普及率 ， 软件 软件 开发 与 应用。 积极 参与 东道国 数字 惠民 、 数字 金融 、 数字 治理 等 民生 项目 ， 结合 当地 复工 复 产 需求 开展 云 经济 合作。 鼓励 龙头 企业 加强 碳 排放 领域 的 的 合作， 提高 对 碳 减排 和 碳 消除 技术 的 投资 ， 积极 培育 数字 化 绿色 化 融合 发展 新 业态 新 模式。
（五） 打造 具有 国际 竞争 力 的 数字 经济 企业。 建设 数字 经济 领域 国际 化 领军 企业 ， 加大 技术 研发 投入 ， 健全 自主 创新 机制 ， 打造 全球 产品 创新 中心 、 技术 服务 中心 和 先进 制造 管理 ， ，全球 资源 整合 能力。 精心 培育 数字 经济 标杆 企业 ， 发挥 国内外 金融 资本 作用 ， 聚焦 核心 科技 和 创新 链 短 板 ， 引进 国际 高端 人才 ， 加快 发展 进程。 鼓励 民营 企业 走出 去 ， 培养 一批 小 美 的经济 企业 ， 开展 本土化 经营。
（六） 建设 数字 化 境外 经贸 合作 区。 鼓励 数字 经济 企业 参与 科技 研发 型 境外 经贸 合作 区 建设 ， 打造 境外 科技 创新 平台。 推动 合作 区 智能 设施 共享 ， 提升 合作 区 数字 化 管理 服务 ， ， ，应用。 探索 境外 经贸 合作 区 与 跨境 电 商 综合 试验 区 等 园区 联动 发展 ， 共同 推进 海外 仓 建设 ， 推动 跨境 电 商 企业 等 走出 去, 形成 协同 效应。 打造 跨越 物理 边界 的 虚拟 合作 和 产业集群 ， 通过 网络 平台 将 区内 企业 与 当地 上 下游 、 产 供销 资源 对接 ， 构建 跨国 数字 化 产业 链 供应 链。
（七） 强化 数字 经济 走出 去 的 指导 监管。 完善 数字 经济 走出 去 相关 制度 建设 ， 遵循 包容 审慎 原则 • ， 加强 对 数字 经济 对外 投资 合作 新 业态 新 模式 的 监管。 完善 对外 投资 备案 好 制度 ，境外 企业 和 对外 投资 联络 服务 平台 ， 加强 监测 与 分析 ， 做好 风险 预警。 提升 对外 投资 合作 数字 化 管理 水平 ， 加强 部门 间 信息 共享 和 协同 监管。
（八） 提高 数字 经济 走出 去 公共 服务 水平。 加强 走出 去 公共 服务 平台 建设 ， 整合 咨询 、 法律 、 会计 、 金融 等 中介 服务 资源 ， 增强 相关 公共 服务 产品 对 数字 经济 走出 去 指导 中 资 境外 境外企业 商 协会 作用 ， 发布 数字 经济 对外 投资 合作 相关 指南。 鼓励 相关 行业 商 协会 在 市场 调查 、 咨询 评估 、 行业 自律 、 政策 法规 等 方面 ， 加强 对 数字 经济 企业 的 指导 和 协调。
（九） 积极 参与 国际 数字 规则 标准 制定。 积极 参与 高水平 双边 或 区域 经贸 协定 谈判 ， 视 情 纳入 数字 经济 发展 议题。 努力 在 全球 数字 经济 治理 进程 中 发挥 重要 作用 深入 参与 联合国 、 ， ，数字 经济 议题 谈判 ， 通过 二十 国 集团 、 金砖 国家 、 亚太经合组织 等 合作 机制 推动 建立 数字 经济 领域 经贸 规则 ， 提出 中国 主张。 积极 签署 标准 互认 协定 ， 加快 与 东道国 数字 标准 对接 融合 ， 推动 我国 数字标准 走出 去。
（十） 做好 数字 经济 走出 去 风险 防范。 鼓励 数字 经济 企业 完善 内部 合 规 ， ， 严格 落实 我国 法律 法规 有关 数据 出境 安全 管理 的 规定 ， 遵守 东道国 法律 法规 及 国际 通行 规则 ， 妥善 应对 经济 领域 领域和 监管 措施。 提高 知识产权 保护 意识 ， 健全 数据 安全 管理 制度 ， 采取 必要 技术 措施 ， 保护 数据 安全 和 个人 信息 ， 支持 企业 通过 法律 手段 维权。 密切 跟踪 全球 数字 经济 反 垄断 及 加 征 数字 税 政策 政策， 做好 应对 准备。
（十一） 营造 数字 经济 国际 合作 良好 环境。 完善 数字 经济 领域 多 双边 交流 合作 机制 ， 发挥 投资 合作 工作 组 作用 ， 加强 与 有关 国家 数字 经济 发展 战略 对接 和 政策 沟通。 鼓励 数字 经济 企业 研究 机构 机构行业 协会 加强 与 国际 同行 交流 合作。 鼓励 数字 经济 企业 积极 参与 东道国 复工 复 产 民生 项目 ， 履行 社会 责任 ， 培养 当地 数字 经济 人才 ， 树立 良好 口碑。 扩大 正面 宣传 营造 数字 经济 ， 做 ，好 舆情 应对 工作。
四 、 适用 范围
本 工作 指引 适用 于 企业 在 数字 经济 领域 开展 对外 投资 合作 ， 由 企业 自觉 遵守 ， 同时 适用 于 地方 商务 、 网 信 办 、 工业 和 信息 化 主管 部门 对 我国 企业 开展 对外 投资 合作 的 指导 、 和 和相关 单位 可 在 工作 中 参考。
五 、 组织 实施
地方 商务 、 网 信 办 、 工业 和 信息 化 主管 部门 应 充分 认识 到 数字 经济 投资 合作 的 重要 意义 ， 按照 工作 指引 ， 结合 实际 加强 制度 建设 ， 压实 工作 责任 务求 工作 实效。 重要 情况 问题 问题向 商务部 、 中央 网 信 办 、 工业 和 信息 化 部 报告。