中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案
设立 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 （以下 简称 新片 区） ， 是以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 全局 全局 、 科学 决策 作出 的 进一步 扩大 开放 重大 战略部署 ， 是 新 时代 彰显 我国 坚持 全方位 开放 鲜明 态度 、 主动 引领 经济 全球化 健康 发展 的 重要 举措。 为 深入 贯彻 习近平 总书记 在 首届 中国 国际 进口 博览会 期间 的 重要 讲话 精神 ， 在 更深 层次 、 更宽 领域 、 以 更大 力度 推进 全方位 高水平 开放 ， 制定 本 方案。
XNUMX. Requisitos generales
（一） 指导 思想。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三中全会 精神 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 高质量 发展 推动 经济 发展 质量变革 、 效率 变革 、 动力 变革 ， 对 标 国际 上 公认 的 竞争 力 最强 的 自由 贸易 园区 ， 选择 国家 战略 需要 、 国际 市场 需求 大 、 对 开放 度 要求 高 但 其他 地区 尚不 具备 实施 条件 的 重点 领域 的实施 具有 较强 国际 市场 竞争 力 的 开放 政策 和 制度 ， 加大 开放 型 经济 的 风险 压力 测试 ， 实现 新片 区 与 境外 投资 经营 便利 、 货物 自由 进出 、 资金 流动 便利 、 运输 高度 开放 、 人员 自由 、 信息快捷 联通 ， 打造 更具 国际 市场 影响 力 和 竞争 力 的 特殊 经济 功能 区 ， 主动 服务 和 融入 国家 重大 战略 ， 更好 服务 对外开放 总体 战略 布局。
（二） 发展 目标。 到 2025 年 ， 建立 比较 成熟 的 投资 贸易 自由化 便利 化 制度 体系 ， 打造 一批 更高 开放 度 的 功能 型 平台 ， 集聚 一批 世界 一流 企业 ， 区域 创造力 和 竞争 力 显 增强 增强， 经济 实力 和 经济 总量 大幅 跃升。 到 2035 XNUMX ， 建成 具有 较强 国际 市场 影响 力 和 竞争 力 的 特殊 功能 区 ， 形成 更加 成熟 定型 的 制度 成果 ， 打造 全球 高端 资源 要素 配置 的 核心 核心 成为我国 深度 融入 经济 全球化 的 重要 载体。
（三） 规划 范围。 在 上海 大治 河 以南 、 金汇 港 以东 以及 小 洋山 岛 、 浦东 国际 机场 南侧 区域 设置 新片 区。 按照 “整体 规划 、 分 步 实施” 原则 ， 先行 启动 南汇 新城 、临港 装备 产业 区 、 小 洋山 岛 、 浦东 机场 南侧 等 区域 ， 面积 为 119.5 平方公里。
新片 区 的 开发 利用 须 遵守 土地 、 无 居民 海岛 利用 和 生态 环境 、 城乡 规划 等 法律 法规 ， 并 符合 节约 集约 资源 资源 的 有关 要求 ； 支持 按照 国家 相关 法规 和 程序 办理 合理 必需 ，。
二 、 建立 以 投资 贸易 自由化 为 核心 的 制度 体系
在 适用 自由 贸易 试验 区 各项 开放 创新 措施 的 基础 上 ， 支持 新片 区 以 投资 自由 、 贸易 自由 、 资金 自由 、 运输 自由 、 人员 从业 自由 等 为 重点 ， 推进 投资 贸易 自由化 便利 化。
（四） 实施 公平 竞争 的 投资 经营 便利。 借鉴 国际 上 自由 贸易 园区 的 通行 做法 ， 实施 外商 投资 安全 审查 制度 ， 在 电信 、 保险 、 证券 、 科研 和 技术 服务 、 教育 、 卫生 等 重点 加大 对外开放力度 ， 放宽 注册 资本 、 投资 方式 等 限制 ， 促进 各类 市场 主体 公平 竞争。 探索 试行 商 事 主体 登记 确认 制 ， 尊重 市场 主体 民事 权利 ， 对 申请人 提交 的 文件 实行 形式 审查。 深入 实施 “。 分离” 改革支持 新片 区 加强 国际商事 纠纷 审判 组织 建设。 允许 境外 知名 仲裁 及 争议 解决 机构 经 上海市 人民政府 司法 行政 部门 登记 并报 国务院 司法 行政 部门 备案 ， 在 新片 区内 设立 业务 机构 ， 就 国际商事 、 海事 、投资 等 领域 发生 的 民 商 事 争议 开展 仲裁 业务 ， 依法 支持 和 保障 中外 当事人 在 仲裁 前 和 仲裁 中 的 财产 保全 、 证据 保全 、 行为 保全 等 临时 措施 的 申请 和 执行。
（五） 实施 高 标准 的 贸易 自由化。 在 新片 区内 设立 物理 围网 区域 ， 建立 洋山 特殊 综合 保税区 ， 作为 对 标 国际 公认 、 竞争 力 最强 自由 贸易 园区 的 重要 载体 在 全面 实施 综合 保税区政策 的 基础 上 ， 取消 不必要 的 贸易 监管 、 许可 和 程序 要求 ， 实施 更高 水平 的 贸易 自由化 便利 化 政策 和 制度。 对 境外 抵 离 物理 围网 区域 的 货物 ， 探索 实施 以 安全 监管 为主 、体现 更高 水平 贸易 自由化 便利 化 的 监管 模式 ， 提高 口岸 监管 服务 效率 ， 增强 国际 中转 集 拼 枢纽 功能。 支持 新片 区 发展 具有 国际 竞争 力 的 重点 产业 ， 根据 企业 的 业务 特点 ， 积极 探索 适应 的海关 监管 制度。 相关 监管 政策 制度 由 海关 总署 牵头 另行 制定。 推进 服务 贸易 自由化 ， 加快 文化 服务 、 技术 产品 、 信息 通讯 、 医疗 健康 等 资本 技术 密集型 服务 贸易 发展 创新 跨境 电 商 服务 模式， 鼓励 跨境 电 商 企业 在 新片 区内 建立 国际 配送 平台。 根据 油气 体制改革 进程 和 产业 需要 ， 研究 赋予 新片 区内 符合 条件 的 企业 原油 进口 资质。
（六） 实施 资金 便利 收付 的 跨境 金融 管理 制度。 在 风险 可控 的 前提 下 ， 按照 法律 法规 规定 ， 借鉴 国际 的 的 金融 监管 规则 ， 进一步 简化 优质 企业 跨境 人民币 业务 办理 流程 ， 推动 跨境金融 服务 便利 化。 研究 开展 自由 贸易 账户 本 外币 一体化 功能 试点 ， 探索 新片 区内 资本 自由 流入 流出 和 自由 兑换。 支持 新片 区内 企业 参照 国际 通行 规则 依法 合 规 开展 跨境 金融 活动 ， 支持 金融 机构在 依法 合 规 、 风险 可控 、 商业 可持续 的 前提 下 为 新片 区内 企业 和 非 居民 提供 跨境 发债 、 跨境 投资 并购 和 跨境 资金 集中 运营 等 跨境 金融 服务。 新片 区内 企业 从境外 募集 的 资金 、 符合 条件 的 金融 机构 从 境外 募集 的 资金 及其 提供 跨境 服务 取得 的 收入 ， 可 自主 用于 新片 区内 及 境外 的 经营 投资 活动。 支持 符合 条件 的 金融 机构 开展 跨境 证券 投资、 跨境 保险 资产 管理 等 业务。 按照 国家 统筹 规划 、 服务 实体 、 风险 可控 、 分 步 推进 的 原则 ， 稳步 推进 资本 项目 可 兑换。 先行 先 试 金融 业 对外开放 措施 积极 落实 放宽 金融 机构 持股 比例 、 拓宽 外资 金融 机构 业务 经营 范围 等 措施 ， 支持 符合 条件 的 境外 依法 设立 各类 金融 机构 ， 保障 中 外资 金融 机构 依法 平等 经营。 经 国家 金融 管理 部门 授权 运用 科技 手段 提升 ， ， ，和 监管 能力 ， 建立 统一 高效 的 金融 管理 体制 机制 ， 切实 防范 金融 风险。
（七） 实施 高度 开放 的 国际 运输 管理。 提升 拓展 全球 枢纽 港 功能 ， 在 沿海 捎带 、 国际 船舶 登记 、 国际 航 权 开放 等 方面 加强 探索 ， 提高 对 国际 航线 、 货物 资源 的 集聚 和 配置。。开 船舶 法定 检验。 在 确保 有效 监管 、 风险 可控 前提 下 ， 对 境内 制造 船舶 在 “中国 洋山 港” 登记 从事 国际 运输 的 ， 视同 出口 ， 给予 出口 退税。 进一步 完善 启运 港 退税 相关 政策 ， 优化监管 流程 ， 扩大 中 资 方便 旗 船 沿海 捎带 政策 实施 效果 ， 研究 在 对 等 原则 下 允许 外籍 国际 航行 船舶 开展 以 洋山 港 为 国际 中转港 的 外贸 集装箱 沿海 捎带 业务。 推动 浦东 国际 机场 与 “一带 一路”沿线 国家 和 地区 扩大 包括 第五 航 权 在内 的 航 权 安排 ， 吸引 相关 国家 和 地区 航空公司 开辟 经 停 航线。 支持 浦东 国际 机场 探索 航空 中转 集 拼 业务。 以 洋山 深水港 、 浦东 国际 机场与 芦潮港 铁路 集装箱 中心 站 为 载体 ， 推动 海运 、 空运 、 铁路 运输 信息 共享 ， 提高 多式联运 的 运行 效率。
（八） 实施 自由 便利 的 人员 管理。 放宽 现代 服务业 高端 人才 从业 限制 ， 在 人员 出入境 、 外籍 人才 永久 居留 等 方面 实施 更加 开放 便利 的 政策 措施。 建立 外国人 在 新片 区内 工作 许可 制度 和 人才签证 制度。 允许 具有 境外 职业 资格 的 金融 、 建筑 、 规划 、 设计 等 领域 符合 的 的 专业 人才 经 备案 ， ， 在 新片 区内 提供 服务 ， 其 在 的 的 从业 经历 可视 同 国内 从业 经历。 涉及 国家主权 、 安全 外 ， 允许 境外 人士 在 新片 区内 申请 参加 我国 相关 职业 资格 考试。 探索 在 法医 毒物 司法 鉴定 、 环境 损害 司法 鉴定 等 技术 含量 高 的 领域 开展 和 加强 技术 合作。 为 到 新片 区内 商务、 交流 、 访问 等 经贸 活动 的 外国人 提供 更加 便利 的 签证 和 停 居留 政策 措施。 制定 和 完善 海外 人才 引进 政策 管理 办法 ， 给予 科研 创新 领军 人才 及 团队 等 海外 高 层次 人才 办理 工作 许可 永久 永久长期 居留 手续 “绿色 通道”。 探索 实施 外籍 人员 配额 管理 制度 ， 为 新片 区内 注册 企业 急需 的 外国 人才 提供 更加 便利 的 服务。
（九） 实施 国际 互联网 数据 跨境 安全 有序 流动。 建设 完备 的 国际 通信 设施 ， 加快 5G 、 IPv6 、 云 计算 、 物 联网 、 车 联网 等 新一代 信息 基础 设施 建设 提升 新片 区内 宽带 接入 能力、 网络 服务 质量 和 应用 水平 ， 构建 安全 便利 的 国际 互联网 数据 专用 通道。 支持 新片 区 聚焦 集成电路 、 人工智能 、 生物 、 、 总部 经济 等 关键 领域 ， 试点 开展 数据 跨境 流动 的 安全 评估 ， 数据 保护能力 认证 、 数据 流通 备份 审查 、 跨境 数据 流通 和 交易 风险 评估 等 数据 安全 管理 机制。 开展 国际 合作 规则 试点 ， 加大 对 专利 、 版权 、 企业 商业 秘密 等 权利 及 数据 的 保护 力度 ， 主动 引领 全球数字 经济 交流 合作。
（十） 实施 具有 国际 竞争 力 的 税收 制度 和 政策。 对 境外 进入 物理 围网 区域 内 的 货物 、 物理 围网 区域 内 企业 之间 的 货物 交易 和 服务 实行 特殊 的 税收 政策。 扩大 新片 区 服务 增值 增值税 政策 适用 范围 ， 研究 适应 境外 投资 和 离岸 业务 发展 的 新片 区 税收 政策。 对 新片 区内 符合 条件 的 从事 集成电路 、 人工智能 、 生物 医药 、 民用 航空 等 关键 领域 核心 环节 生产 研发 的 企业 ， 自设立 之 日 起 5 年内 减按 15% 的 税率 征收 企业 所得税。 研究 实施 境外 人才 个人 所得税 税负 差额 补贴 政策。 在 不 导致 税基 侵蚀 和 利润 转移 的 前提 下 ， 探索 试点 自由 贸易 账户 的 税收 政策 安排。
三 、 建立 全面 风险 管理 制度
以 风险 防控 为 底线 ， 以 分类 监管 、 协同 监管 、 智能 监管 为 基础 ， 全面 提升 风险 防范 水平 和 安全 监管 水平。
（十一） 强化 重点 领域 监管。 建立 涵盖 新片 区 管理 机构 、 行业 主管 部门 、 区内 企业 和 相关 运营 主体 的 一体化 信息 管理 服务 平台。 聚焦 投资 、 贸易 、 金融 、 网络 、 生态 环境 、 文化 、人员 进出 、 反恐 反 分裂 、 公共道德 等 重点 领域 ， 进一步 完善 外商 投资 安全 审查 、 反 垄断 审查 、 行业 管理 、 用户 认证 、 行为 审计 等 管理 措施 ， 在 风险 研判 和 防控 中 加强 信息 技术 ， ， 联防联 控 机制 ， 实施 严格 监管 、 精准 监管 、 有效 监管。 建立 检疫 、 原产 地 、 知识产权 、 国际 公约 、 跨境 资金 特殊 特殊 领域 的 风险 精准 监测 机制 ， 实现 全 流程 的 风险 实时 监测 和 动态 管理。
（十二） 加强 信用 分级 管理。 完善 信用 评价 基本 规则 和 标准 ， 实施 经营 者 适当 性 管理 ， 按照 “守法 便利” 原则 ， 把 信用 等级 作为 企业 享受 优惠政策 和 制度 便利 的 重要 依据。 建立 披露 制度， 实施 失信 名单 披露 、 市场禁入 和 退出 制度。 完善 商 事 登记 撤销 制度 ， 对 以 欺骗 、 贿赂 等 不正当 手段 取得 登记 的 ， 登记 机关 可以 依法 撤销 登记。
（十三） 强化 边界 安全。 高 标准 建设 智能化 监管 基础 设施 ， 实现 监管 信息 互联 互认 共享。 守住 “一线” 国门 安全 、 “二线” 经济 社会 安全。 加强 进境 安全 管理 ， 对 新片 区 进境货物 实行 “两段 准入” 监管 模式。 对 禁 限 管制 （核 生化 导 爆 、 毒品 等） 、 重大 疫情 、 高 风险 商品 安全 等 重大 紧急 或 放行 后 难以 管 控 的 风险 以及 法律 、 行政 ， ，要求 的 ， 依法 实施 “准许 入境” 监管。 对 非 高 风险 商品 检验 、 风险 可控 的 检疫 等 其他 风险 可 依法 实施 “合格 入市” 监管。
四 、 建设 具有 国际 市场 竞争 力 的 开放 型 产业 体系
发挥 开放 型 制度 体系 优势 ， 推动 统筹 国际 业务 、 跨境 金融 服务 、 前沿 科技 研发 、 跨境 服务 贸易 等 功能 集聚 ， 强化 开放 型 经济 集聚 功能。 加快 存量 企业 转型 升级 整体 提升 区域 产业 能级。
（十四） 建立 以 关键 核心 技术 为 突破口 的 前沿 产业 集群。 建设 集成电路 综合 性 产业 基地 ， 优化 进口 料 件 全程 保税 监管 模式 ， 支持 跨国公司 设立 离岸 研发 和 制造 中心 推动 核心 芯片 、 工艺 工艺、 关键 装备 和 基础 材料 等 重点 领域 发展。 建设 人工智能 创新 及 应用 示范 区 ， 加快 应用 场景 开放 力度 ， 推动 智能 汽车 、 智能 制造 、 智能 机器人 等 新 产业 新 业态 发展。 建设 民用 航空 产业 区 区 ，大型 客机 和 民用 航空 发动机 为 核心 ， 加速 集聚 基础 研究 、 技术 开发 、 产品 研制 、 试验 验证 等 配套 产业 ， 推动 交付 交付 、 生产 配套 、 运营 维护 、 文 旅 服务 等 航空 全 产业 链 发展。 面向 面向一路 ”沿线 国家 和 地区 的 维修 和 绿色 再 制造 中心 ， 建立 绿色 认证 和 评级 体系 ， 支持 在 综合 保税区 开展 数控 机床 、 工程 设备 等 产品 入境 维修 和 再 制造 ， 提升 高端 智能 再 制造 产业。 力 力
（十五） 发展 新型 国际 贸易。 建设 亚太 供应 链 管理 中心 ， 完善 新型 国际 贸易 与 国际 市场 投 融资 服务 的 系统性 制度 支撑 体系 ， 吸引 总部 型 机构 集聚。 发展 跨境 数字 贸易 ， 支持 建立 电 电商 海外 仓。 建设 国际 医疗 服务 集聚 区 ， 支持 与 境外 机构 合作 开发 跨境 医疗 保险 产品 、 开展 国际 医疗 保险 结算。。 允许 符合 条件 的 外商 独资 企业 开展 面向 全球 的 文化 艺术品 展示 、 拍卖 交易。
（十六） 建设 高能 级 全球 航运 枢纽。 支持 浦东 国际 机场 建设 世界 级 航空 枢纽 ， 建设 具有 物流 、 分拣 和 监管 功能 功能 的 航空 货 站 ， 打造 区域性 航空 总部 基地 和 航空 快件 国际 枢纽 中心 推进全面 实施 国际 旅客 及其 行李 通 程 联运。 建设 国际 航运 补给 服务 体系 ， 提升 船舶 和 航空 用品 供应 、 维修 、 备件 、 燃料油 等 综合 服务 能力。 支持 内 外资企业 和 机构 开展 航运 融资 、 航运 、 航运结算 、 航 材 租赁 、 船舶 交易 和 航运 仲裁 等 服务 ， 探索 发展 航运 指数 衍生 品 业务 ， 提升 高端 航运 服务 功能。
（十七） 拓展 跨境 金融 服务 功能。 大力 提升 人民币 跨境 金融 服务 能力 ， 拓展 人民币 跨境 金融 服务 深度 和 广度。 支持 开展 人民币 跨境 贸易 融资 和 再 融资 业务。 鼓励 跨国公司 设立 全球 或 区域 资金管理 中心。 加快 发展 飞机 、 船舶 等 融资 租赁 业务 ， 鼓励 发展 环境污染 责任 保险 等 绿色 金融 业务。
（十八） 促进 产 城 融合 发展。 进一步 拓宽 国际 优质 资本 和 经验 进入 教育 、 医疗 、 文化 、 体育 、 园区 建设 、 城市 管理 等 公共 服务 领域 的 渠道 ， 加强 新片 区 各类 基础 设施 建设 管理 ， 高品质 国际 化 的 城市 服务 功能。
（十九） 加强 与 长三角 协同 创新 发展。 支持 境内 外 投资者 在 新片 区 设立 联合 创新 专项 资金 ， 就 重大 科研项目 开展 合作 ， 允许 相关 资金 在 长三角 地区 自由 使用。 支持 境内 投资者 在 境外 发起的 私募 基金 参与 新片 区 创新 型 科技 企业 融资 ， 凡 符合 条件 的 可 在 长三角 地区 投资。 支持 新片 区 优势 产业 向 长三角 地区 拓展 形成 产业 集群。
五 、 加快 推进 实施
新片 区 参照 经济 特区 管理。 国家 有关部门 和 上海市 要 按照 总体 方案 的 要求 ， 加强 法治 建设 和 风险 防控 ， 切实 维护 国家 安全 和 社会 安全 ， 扎实 推进 各项 改革 试点 任务 落地 见效。
（二十） 加强 党 的 领导。 增强 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” ， 做到 “两个 维护” ， 培育 践行 社会主义 核心 价值观 ， 把 党 的 建设 始终 贯穿 于 新片 区 规划 建设的 全 过程 ， 把 党 的 政治 优势 、 组织 优势 转化 为 新片 区 全面 深化改革 和 扩大 开放 的 坚强 保障。
（二十 一） 加大 赋权 力度。 赋予 新片 区 更大 的 自主 发展 、 自主 改革 和 自主 创新 管理 权限 ， 在 风险 可控 的 前提 下 授权 新片 区 管理 机构 自主 开展 贴近 市场 的 创新 业务。 新片 区的 各项 改革 开放 举措 ， 凡 涉及 调整 现行 法律 或 行政 法规 的 ， 按 法定 程序 经 全国人大 或 国务院 统一 授权 后 实施。
（二 十二） 带动 长三角 新 一轮 改革 开放。 定期 总结 评估 新片 区 在 投资 管理 、 贸易 监管 、 金融 开放 、 人才 流动 、 运输 管理 、 风险 管 控 等 方面 的 制度 经验 制定 推广 清单 ， 推广 ， ，和 监管 要求 ， 按 程序 报批 后 有序 推广 实施。 加强 新片 区 与 海关 特殊 监管 区域 、 经济 技术 开发区 联动 ， 放大 辐射 带动 效应。
（二十 三） 抓紧 组织 实施。 国家 有关部门 进一步 向 上海市 和 中央 在 沪 单位 放权 ， 按照 总体 方案 ， 支持 、 指导 制定 相关 实施 细则。
上海市 要 切实 履行 主体 责任 ， 高 标准 高质量 建设 新片 区 ， 加快 形成 成熟 定型 的 制度 体系 和 管理 体制 ， 更好 地 激发 市场 主体 参与 国际 市场 的 活力。 重大 事项 及时 向 党中央 、 国务院 请示。。