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Reforma judicial en China (Libros blancos, octubre de 2012) Parte 2 中国 的 司法 改革

Oficina de Información del Consejo de Estado

La República Popular de China

Octubre de 2012, Beijing

Contenido

Parte 1

Prefacio

I. Sistema judicial y proceso de reforma

II. Mantener la equidad social y la justicia

III. Fortalecimiento de la protección de los derechos humanos

Parte 2

IV. Mejora de las capacidades judiciales

V. Poder judicial al servicio del pueblo

Conclusión


IV. Mejora de las capacidades judiciales

Mejorar las capacidades judiciales es un objetivo importante de la reforma judicial de China. En los últimos años, China ha mejorado continuamente su sistema de calificación para la profesión jurídica, ha fortalecido la formación profesional y ética y ha mejorado su garantía de financiación, mejorando así de manera eficaz las capacidades judiciales y sentando una base sólida para aumentar la credibilidad pública del poder judicial.

Implementación de un sistema de examen judicial nacional unificado. China ha establecido y mejorado constantemente su sistema nacional de examen judicial mediante la incorporación de exámenes de calificación para jueces, fiscales, abogados y notarios. El sistema nacional de examen judicial para el acceso a la abogacía juega un papel importante en la regulación de las calificaciones del personal legal, mejorando la calidad general del personal judicial y promoviendo la profesionalidad del personal legal. Desde 2002, el examen judicial nacional se realiza anualmente. Organizado e implementado a nivel nacional, ha evolucionado hasta convertirse en un sistema unificado de acceso a la abogacía. A finales de 2011, cerca de 500,000 personas habían pasado el examen judicial nacional y estaban calificadas para trabajar en el campo del derecho.

Establecer un sistema de exámenes de calificación policial por niveles para la policía. Para mejorar las capacidades de sus agentes de policía, China exige que todos los agentes de policía en la lista de los órganos de seguridad pública realicen un examen de calificación sobre aplicación de la ley. Aquellos que fallan no tendrán derecho a hacer cumplir la ley. En 2011, el examen fue realizado por un total de 1.73 millones de policías, de los cuales pasaron más de 1.69 millones.

Fortalecimiento de la formación ocupacional del personal judicial. Para mantenerse al día y satisfacer las crecientes demandas del público sobre el poder judicial, China presta cada vez más atención a mejorar el sistema de capacitación ocupacional para el personal judicial y elevar sus capacidades. Los órganos judiciales a nivel central y provincial han establecido ahora organismos de capacitación, han formulado planes de capacitación y han ampliado la capacitación para todo el personal judicial, al tiempo que establecen varios sistemas de capacitación específicos, incluida la capacitación requerida para los funcionarios subalternos y los funcionarios antes de la promoción. Los programas de capacitación han cambiado el modo tradicional que se enfocaba en grados académicos más altos y conocimientos teóricos, pero seleccionaron jueces, fiscales y policías que tienen una rica experiencia práctica y un nivel relativamente alto de conocimientos teóricos para servir como maestros. Esta capacitación educativa está diseñada para abordar los puntos clave y difíciles y las condiciones y problemas emergentes, y mejorar constantemente la viabilidad. Durante los últimos cinco años, China ha capacitado a unos 1.5 millones de jueces, 750,000 fiscales y 6 millones de agentes de policía.

Intensificar la formación ética profesional del personal judicial. A la luz de las diferentes características de su trabajo, los órganos judiciales han formulado una ética laboral básica, estableciendo requisitos específicos para el personal judicial en aspectos tales como valores morales, conducta en el desempeño de sus funciones, disciplina, estilo y etiqueta en el trabajo y conducta fuera de servicio. En 2011, se lanzó una campaña para difundir los valores fundamentales entre el personal judicial de China, tomando “la lealtad al pueblo, la justicia y la incorruptibilidad” como valores comunes que deben tener.

Fortalecimiento de la formación en ética profesional para abogados. Esta formación, que destaca “siempre seguir la ley, observar la buena fe, trabajar con diligencia y hacer justicia”, se está llevando a cabo para fortalecer la ética profesional de los abogados. Se intenta consolidar la autodisciplina de la asociación de abogados, establecer un sistema de credibilidad para los abogados en ejercicio y mejorar el mecanismo para evaluar y supervisar la credibilidad de los abogados en ejercicio y para sancionar a los abogados en ejercicio deshonestos a fin de estimular el aumento de los abogados. su sentido de responsabilidad en la salvaguarda de los derechos e intereses legítimos de los destinatarios de sus servicios, para garantizar la aplicación adecuada de la ley y para defender la equidad y la justicia y, en última instancia, para mejorar los estándares morales y la credibilidad de los abogados.

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Los gráficos muestran la composición de los abogados en China en 2011, según el libro blanco de China sobre la reforma judicial publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado el 9 de octubre de 2012.

Ampliar el espacio en el que los abogados desempeñan su papel. China ha tomado prestada la experiencia internacional para establecer los sistemas de defensores públicos y abogados corporativos. Desde 2002, el país ha establecido los sistemas de juicio para brindar asesoría legal para la toma de decisiones gubernamentales y las principales operaciones corporativas, mejorando así la estructura del negocio del derecho que está compuesto por defensores públicos, abogados corporativos y abogados en el sentido común. (incluidos los de tiempo completo y de tiempo parcial). La Ley de Abogados, revisada en 2007, mejora la forma organizativa de los bufetes de abogados, permitiendo a las personas abrir bufetes de abogados. Por lo tanto, se ha establecido una configuración de bufetes de abogados de propiedad individual, en asociación y financiados por el estado. A finales de 2011, China contaba con 18,200 bufetes de abogados, un aumento del 31.6% en comparación con 2008. Entre ellos, 13,500 eran sociedades, 1,325 financiadas por el Estado y 3,369 de propiedad individual. Había más de 210,000 abogados, de los cuales los abogados a tiempo completo representaban el 89.6%, los a tiempo parcial el 4.5%, mientras que el resto eran abogados corporativos, defensores públicos, abogados de asistencia jurídica y abogados militares. En 2011, los abogados de China actuaron como asesores legales de 392,000 clientes, un aumento del 24.6% en comparación con 2008; manejaron 2.315 millones de casos de litigio, 625,000 casos no litigiosos y 845,000 casos de asistencia jurídica, un aumento del 17.7%, 17% y 54.5%, respectivamente, en comparación con 2008.

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Los gráficos muestran casos emprendidos por abogados entre 2008 y 2011, según el libro blanco de China sobre la reforma judicial publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado el 9 de octubre de 2012.

Reforma del sistema de garantía de financiación de los órganos judiciales. China inició una nueva ronda de reforma judicial en 2008, proponiendo claramente que se establecerá un sistema de garantía de financiamiento para los órganos judiciales, con "financiamiento por categoría, administración separada de ingresos y gastos y cobertura total". Los gobiernos central y provincial han incrementado su financiamiento para los órganos judiciales, asegurando la cobertura total de los gastos de los órganos judiciales en todos los niveles, lo que se traduce en una gran mejora en la capacidad de desempeño de los órganos judiciales de base. Los honorarios de los litigios recaudados por los órganos judiciales de conformidad con la ley y los ingresos por multas y confiscaciones se transfieren al tesoro nacional para garantizar la separación entre ingresos y gastos, así como entre las decisiones de sanción y los pagos de multas, a fin de detener la recaudación injustificada de tarifas y multas impulsadas por el hambre de ganancias económicas. El Estado también ha formulado normas para la construcción de instalaciones y equipos básicos de los órganos judiciales para mejorar sus condiciones laborales y niveles de información y tecnología, brindando garantías concretas para el fortalecimiento de las capacidades judiciales.

V. Poder judicial al servicio del pueblo

Poner al pueblo en primer lugar y ejercer el poder judicial para el pueblo son el punto de partida fundamental y el objetivo último del trabajo judicial en China. En los últimos años, a la luz de las nuevas situaciones y requerimientos que acompañan al rápido desarrollo socioeconómico, China ha realizado continuos esfuerzos para promover el desarrollo de los órganos judiciales de base intensificando la conciencia de servicio en el trabajo judicial, ampliando las plataformas de trabajo y mejorando los procedimientos de trabajo, por lo que como para brindar mayor comodidad a las personas para el ejercicio de sus derechos.

1. Fortalecimiento del desarrollo de los órganos judiciales de base

La mayoría de los casos manejados por los órganos judiciales tienen lugar a nivel de base, y las instituciones judiciales de base son las plataformas de primera línea que brindan servicios judiciales al público. Los tribunales de base locales, las fiscalías, los órganos de seguridad pública y los órganos administrativos judiciales están fortaleciendo organismos como los tribunales populares, las fiscalías, las comisarías y las oficinas judiciales para acercar los servicios judiciales a las personas y prestarles un mejor servicio.

Fortalecimiento de la construcción de tribunales populares de base. Cada año, los tribunales populares de base juzgan un promedio de 2.4 millones de casos, lo que representa un tercio de todos los casos juzgados por los tribunales populares de primera instancia en todo el país. En los últimos años, para facilitar el litigio, los tribunales populares locales han reanudado, construido o mejorado los tribunales populares y han promovido un mecanismo para que los tribunales populares coloquen directamente los casos en los archivos para su investigación simplificando este procedimiento. Actualmente, China cuenta con casi 10,000 tribunales populares, que cubren casi todos los pueblos o municipios y barrios urbanos. Se han establecido oficinas de litigio y puntos de enlace convenientes en aldeas remotas y se han designado enlaces de litigio. Se han establecido tribunales de circuito en lugares donde hay una concentración relativa de población, y se les anima a recibir y escuchar los casos a medida que avanzan para servir a la gente lo mejor que puedan.

Fortalecimiento de la construcción de procuradurías de base. Las fiscalías populares locales han establecido suboficinas en algunos municipios o pueblos importantes para recibir informes de las masas sobre delitos, sus quejas y peticiones, encontrar pistas sobre delitos que involucran a funcionarios del gobierno, ejercer supervisión legal sobre prácticas ilegales en litigios, hacer labor de publicidad en materia de prevención del delito y estado de derecho, participar en la gestión integral de la seguridad social y construcción de seguridad, y supervisar y coordinar con la labor correccional comunitaria. Hasta ahora, las fiscalías de China han establecido 2,758 oficinas de este tipo y otras 9,622 agencias fiscales, como estaciones de enlace y estaciones de trabajo.

Fortalecimiento de la construcción de comisarías de base. Los órganos de seguridad pública están promoviendo una estrategia de policía comunitaria en las zonas urbanas y rurales. Ahora China tiene más de 50,000 comisarías de policía y más de 170,000 subestaciones, que cubren todos los municipios, pueblos y barrios, lo que hace que los servicios policiales y la distribución de las fuerzas policiales estén más cerca de las bases y el público. Los órganos de seguridad pública han mejorado notablemente sus capacidades para prevenir y reprimir los delitos, controlar la situación de seguridad y servir a las personas. Desde 2006, los casos de delitos violentos graves en ocho categorías manejados por los órganos de seguridad pública a nivel nacional, incluidos asesinatos, robos, violaciones, secuestros y lesiones personales, han seguido disminuyendo, en un 9% en 2010 desde 2009, y en un 10% en 2011 desde 2010.

Fortalecimiento de la construcción de oficinas judiciales de base. En los últimos años, además de las funciones de publicidad jurídica, asistencia jurídica, orientación en la mediación y servicios jurídicos de base, las oficinas judiciales de base han asumido nuevas funciones como la corrección comunitaria y el asentamiento y rehabilitación de quienes cometen delitos menores. Actualmente, China tiene más de 40,000 oficinas de este tipo, que cubren la mayoría de los municipios o ciudades y distritos urbanos del país. En el período 2004-2011, las oficinas judiciales resolvieron 2.84 millones de disputas, asistieron en la mediación y solución de 46.77 millones de disputas difíciles y complejas, participaron en el reasentamiento de 2.69 millones de ex convictos y guiaron el manejo de 1.12 millones de casos de asistencia legal. .

2. Simplificación de los procedimientos de gestión de casos

Los últimos años han visto un fuerte aumento en los casos de litigio. Sobre la base de dar una consideración integral a la naturaleza y complejidad de los casos, los tribunales populares clasificaron los casos en complejos y simples y adoptaron diferentes procedimientos de audiencia para diferentes casos, aplicando así diferentes procedimientos de audiencia a casos de diferente naturaleza para optimizar los procesos judiciales. recursos y mejorar la eficiencia de los litigios.

Ampliación del ámbito de aplicación de los procedimientos sumarios para casos penales. La Ley de Procedimiento Penal enmendada en 2012 amplía el ámbito de aplicación de los procedimientos sumarios desde los casos punibles con no más de tres años de cárcel a todos los casos penales bajo la jurisdicción de los tribunales populares de base.

Promoción de la reforma del litigio de escasa cuantía. Para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las partes interesadas de manera rápida y justa, los litigios de poca cuantía se escuchan mediante procedimientos sencillos a modo de juicio en algunos tribunales populares de base. Si ambas partes involucradas acuerdan utilizar procedimientos sencillos, cuando el tribunal popular conozca un caso civil en el que los hechos, derechos y obligaciones sean claros y se trate de una pequeña suma de dinero, el juicio de primera instancia será definitivo. Con base en las experiencias anteriores, la Ley de Enjuiciamiento Civil reformada en 2012 establece que entre los casos civiles simples llevados por los tribunales populares de base, si la suma de dinero involucrada es menor al 30% del salario promedio anual de los empleados en el año anterior en provincia (comunidad autónoma o municipio directamente dependiente del gobierno central) de que se trate, entonces el juicio de primera instancia será definitivo. Esta legislación afirma la reforma de los litigios de menor cuantía.

Procedimiento sumario para casos administrativos. Para un caso administrativo de primera instancia en el que los hechos básicos son evidentes y la disputa es de carácter trivial, que involucra una pequeña cantidad de bienes, el tribunal popular puede, bajo la premisa de mutuo acuerdo entre las partes involucradas, hacer que un solo juez juzgue. el caso, simplificar los procedimientos de litigio y concluir el caso dentro de los 45 días posteriores a su inclusión en el expediente.

3. Establecimiento de múltiples mecanismos de resolución de disputas

En respuesta a los conflictos y disputas que ocurren con frecuencia en un período de rápido desarrollo social, en 2010 el órgano legislativo de China promulgó la Ley de Mediación de la República Popular China, y el departamento pertinente emitió varias opiniones sobre el establecimiento y la mejora de la resolución de conflictos y disputas Mecanismos vinculando casos de litigio y no litigio y directrices para fomentar el uso de la mediación para resolver conflictos y disputas. Fomentan el desarrollo y mejoramiento de mecanismos de resolución de disputas no litigiosos, estableciendo así múltiples mecanismos de resolución de disputas adecuados a las condiciones nacionales. Disposiciones como la mediación deben utilizarse en primer lugar y los acuerdos de mediación deben ser aceptados por los órganos judiciales se añaden a la Ley de Enjuiciamiento Civil reformada en 2012, reafirmando los logros en las reformas judiciales.

Dando juego a la mediación de las personas. La mediación popular es una forma china de resolver disputas que no son litigios. China ha establecido comités de mediación popular en comités de aldea (vecindario), municipios o ciudades (distritos urbanos), empresas e instituciones públicas, así como industrias y sectores con una alta frecuencia de disputas. A finales de 2011, China tenía 811,000 organizaciones de mediación de personas y 4.336 millones de mediadores. En 2011 se resolvieron un total de 8.935 millones de conflictos por mediación, con una tasa de resolución del 96.9%.

Dando juego a la mediación administrativa. Por voluntad de las partes involucradas, un órgano administrativo puede mediar en disputas administrativas bajo su jurisdicción y disputas civiles relacionadas con sus funciones y poderes, permitiendo a las partes involucradas llegar a un acuerdo mediante consultas en pie de igualdad. Dicha mediación conduce a la solución oportuna y razonable de las controversias.

Dando juego a la mediación judicial. Un tribunal popular mediará en los casos civiles que se le presenten y resolverá los litigios bajo la presidencia de un juez, de acuerdo con sus funciones y atribuciones oa solicitud de las partes involucradas. En 2011, los tribunales populares de China mediaron 2.665 millones de casos civiles y las partes retiraron 1.746 millones de casos después de la mediación. Las fiscalías populares han establecido y mejorado un mecanismo para vincular el enjuiciamiento con la mediación. Con respecto a un caso penal menor o una apelación civil que cumpla con ciertos requisitos, una fiscalía popular pedirá a una organización de mediación popular que medie primero antes de tomar una decisión de acuerdo con la ley sobre la base del resultado de la mediación para resolver conjuntamente el conflicto. o disputa.

Fortalecimiento de los mecanismos de resolución de conflictos o disputas mediante la vinculación de casos de litigio y no litigio. Destacando el papel de las organizaciones de mediación popular, los grupos sociales, los abogados, los expertos y las agencias de arbitraje, China se esfuerza por establecer un sistema de trabajo de "mediación amplia" que integre la mediación popular, administrativa y judicial, y mejore la coordinación entre los tres en términos de vinculación de procedimientos. confirmación de validez y orientación legal. En cuanto a los mecanismos de resolución de disputas no litigiosos como el arbitraje, los tribunales populares respetan sus propias reglas y brindan apoyo en aspectos tales como la preservación de pruebas y bienes y la ejecución obligatoria.

Mejora de los procedimientos de litigio para los casos de enjuiciamiento público que impliquen conciliación entre las partes. Por algunos delitos menores derivados de disputas civiles y por delitos negligentes (excluido el incumplimiento del deber) que pueden ser condenados a penas de menos de siete años, cuando los presuntos delincuentes o imputados se arrepientan de sus delitos y obtengan el perdón de las víctimas a través de medios tales como indemnización. Por pérdidas o disculpas, y las víctimas desean reconciliarse con los perpetradores de manera voluntaria, ambas partes pueden reconciliarse. En los casos en que las partes interesadas lleguen a acuerdos de conciliación, la fiscalía popular podrá recomendar penas leves a los tribunales populares; y en el caso de delitos menores que no impliquen sanción penal, la fiscalía popular puede emitir decisiones no contenciosas. Los tribunales populares pueden imponer sanciones indulgentes a los acusados ​​de conformidad con la ley.

4. Reducción de los costos de los litigios para las partes interesadas

China ha acelerado la reforma y mejora de su sistema de recaudación de tarifas de litigio. En 2006, China promulgó las Normas sobre el pago de honorarios por litigios y los métodos para gestionar el cobro de honorarios por servicios de abogados. Estas medidas redujeron notablemente el costo de los litigantes, mitigando así la dificultad de entablar una demanda y contratar un abogado, al mismo tiempo que se garantizaba el normal trabajo judicial y se evitaba el abuso de los derechos procesales.

Reducir los cargos por litigios. China ha aclarado el alcance del pago con respecto a las tarifas de litigio, y los tribunales populares cobran solo las tarifas por el registro y la solicitud de casos. China ha ajustado drásticamente el umbral, el porcentaje y el estándar de las tarifas para los casos relacionados con la propiedad, el divorcio y las disputas laborales cuya ocurrencia es bastante frecuente, lo que ha resultado en una gran reducción de los cargos reales. Las tarifas de registro de casos están exentas para casos tales como compensación administrativa. Para los casos administrativos, ya sea que involucren propiedad o no, se cobra una tarifa fija.

Reducir y eximir las tarifas de litigio. Cuando una parte tiene dificultades para pagar una tarifa de litigio, puede solicitar asistencia judicial a un tribunal popular. El estado aclara las circunstancias, procedimientos y porcentajes para la exención, reducción y aplazamiento de las tarifas de litigio, asegurando que las partes con dificultades económicas puedan ejercer plenamente sus derechos de litigio de conformidad con la ley.

Regular los cargos de los abogados. Al tiempo que amplía el alcance de los cargos de los abogados a precios ajustados por el mercado, China continúa implementando precios guiados por el gobierno para los honorarios por servicios cobrados por los abogados cuando actúan como representantes en casos de compensación estatal y otras demandas, y estandariza rigurosamente los vínculos y procedimientos. por cargos de abogados. Esto garantiza efectivamente los derechos e intereses legítimos de los litigantes, así como los intereses del Estado, al tiempo que promueve el sano desarrollo de la profesión jurídica.

Facilitación de litigios. Por lo general, los órganos judiciales han establecido centros de servicio de litigios y centros de recepción y registro de casos, y han iniciado y mejorado sistemas como la responsabilidad de la primera investigación, el compromiso de servicio, el trabajo abierto y la recepción cortés. Han mejorado servicios tales como orientación en litigios, búsqueda e investigación, mediación antes del litigio y reuniones con personas que denuncian delitos. Proporcionan un entorno de litigio adecuado para el público al abrir líneas directas y hacer uso de la tecnología de la información para proporcionar servicios en línea, como el registro de casos, la entrega de documentos, las sesiones judiciales y las consultas.

5. Prestación de asistencia jurídica

China concede gran importancia a la asistencia jurídica. Desde la implementación del Reglamento de Asistencia Legal promulgado en 2003, China ha ampliado gradualmente su cobertura de asistencia jurídica y ha establecido y mejorado su sistema de garantía de financiación, proporcionando servicios legales gratuitos para ciudadanos con dificultades económicas y partes en casos especiales de demandas, haciendo es posible que cada vez más personas empobrecidas protejan sus derechos e intereses legítimos mediante la asistencia jurídica. En los últimos años, la asistencia legal se ha extendido desde la defensa criminal a áreas que involucran el sustento de las personas, como ver a un médico, buscar empleo y obtener educación; los estándares de dificultad económica se han establecido en referencia a los estándares locales de dietas; se han mejorado los subsidios para el manejo de casos; y se han establecido sistemas de garantía de financiación específicos para cinco grupos especiales: trabajadores migrantes, discapacitados, ancianos, menores y mujeres. A finales de 2011, China contaba con más de 3,600 agencias de asistencia jurídica, 14,000 personal de asistencia jurídica a tiempo completo, 215,000 abogados y 73,000 personal de servicios jurídicos de base. Un total de 28 provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central) han formulado reglamentos estatutarios locales sobre asistencia jurídica. Desde 2009, la financiación de la asistencia jurídica se ha incrementado a una tasa anual del 26.8%, alcanzando los 1.28 millones de yuanes en 2011. La labor de asistencia jurídica ha mejorado constantemente junto con los avances socioeconómicos.


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Los gráficos muestran el número de casos de asistencia legal, consultas y financiamiento total en los últimos años, según el libro blanco de China sobre la reforma judicial publicado por la Oficina de Información del Consejo de Estado el 9 de octubre de 2012.

6. Facilitación de canales de comunicación entre los órganos judiciales y el público

Los órganos judiciales en China otorgan gran importancia a escuchar las opiniones del público y realizar esfuerzos proactivos para garantizar los derechos de las personas a conocer, participar, ser escuchadas y supervisar los asuntos judiciales. Han establecido departamentos especiales para fortalecer la comunicación con los miembros de los congresos populares y miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, y manejar propuestas y recomendaciones relacionadas con el trabajo judicial. Invitan a miembros de los partidos democráticos, personajes sin afiliación partidaria y representantes del público en general a actuar como supervisores y procuradores especiales, supervisores populares y consultores especialmente invitados para supervisar su trabajo y brindar comentarios y consejos. Han construido sitios web y microblogs para establecer mecanismos de expresión en línea de opinión pública y encuestas de opinión, a fin de facilitar la comunicación con el público en general. También se acercan al público a través de actividades como la recepción de visitantes, la tramitación de peticiones y la celebración de jornadas de puertas abiertas.

Conclusión

A través de la reforma judicial, China ha mejorado constantemente el sistema judicial socialista con características chinas, mejorando la aplicación de la ley rigurosa, justa, educada e incorruptible por parte de los órganos judiciales del país, promoviendo el desarrollo científico del trabajo y el personal judicial del país, y ganando la aprobación y el apoyo del público. .

A medida que las circunstancias cambian, la innovación no tiene fin. La reforma judicial se considera una parte importante de la reforma del sistema político de China; es la superación personal y el desarrollo de un sistema judicial socialista con características chinas. Sigue siendo una tarea larga y ardua, y profundizaremos la reforma junto con el desarrollo económico y social. Establecer un sistema judicial socialista justo, eficaz y autoritario con características chinas es el objetivo de nuestra reforma, y ​​China hará esfuerzos continuos para lograr este objetivo.


De regreso Parte 1 de la reforma judicial en China (Libro blanco, octubre de 2012)


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