Los tribunales chinos en varios niveles, hasta cierto punto, son parte de los órganos administrativos en la jerarquía nacional, más que un órgano judicial con la responsabilidad exclusiva de juzgar los casos.
Esta publicación es una introducción al artículo titulado “El efecto dominó de la jerarquización de los tribunales chinos” (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), publicado en la “Ciencia del derecho” (法律 科学) (No. 3, 2015). El autor del artículo es Liu Lianjun (刘 练 军), profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad Normal de Hangzhou.
1. La jerarquía del sistema judicial chino
El sistema judicial chino tiene cuatro niveles principales: el Tribunal Popular Supremo (SPC), los tribunales populares superiores, los tribunales populares intermedios y los tribunales populares primarios, que forman una jerarquía de arriba hacia abajo. En otras palabras, el tribunal superior no es solo el tribunal de apelaciones del tribunal inferior, sino también el líder y administrador del tribunal inferior y tiene el poder de supervisar el trabajo del tribunal inferior.
Además, también existe una jerarquía de arriba hacia abajo dentro de cada tribunal. Consta de diferentes niveles jerárquicos, que van desde el presidente del tribunal, los jefes de las divisiones internas, hasta un gran número de jueces.
2. El presidente de la corte
El presidente del tribunal, el liderazgo principal del tribunal, generalmente no participa en las actividades del juicio, pero tiene el poder de administrar a los jueces que están a cargo del trabajo del juicio.
El papel principal del presidente de los tribunales chinos es el de administrador; el político, el segundo papel más importante ； y finalmente, el experto legal. Es obvio que no se ha destacado el papel del presidente como experto legal.
En 2015, de los 31 presidentes actuales de tribunales superiores del pueblo en China, solo 15 habían recibido educación jurídica, solo 1 había obtenido la calificación de abogado y solo 7 eran jueces o jueces asistentes con experiencia. En otras palabras, solo el 23% de estos presidentes tenían la experiencia de participar en actividades de juicio en persona y el 77% nunca había juzgado un caso. Estos presidentes sin experiencia en juicios fueron promovidos de puestos de administración judicial o incluso de agencias gubernamentales a presidentes directamente.
3. Las divisiones internas de la corte
El número de personal en los tribunales chinos ha ido en aumento: en 1878, había 59 mil funcionarios en los tribunales chinos en varios niveles; más de 300 mil en 2008 y 330 mil en 2013.
El rápido crecimiento del personal en los tribunales chinos ha resultado en un número creciente de divisiones internas y niveles jerárquicos. Por ejemplo, el SPC estableció sólo 5 divisiones internas en 1978; sin embargo, para 2008, sus divisiones internas habían aumentado a 31, lo que significa que se agregó al menos un departamento cada año.
Cada vez que el SPC establezca una nueva división interna, los tribunales populares locales en varios niveles agregarán simultáneamente un departamento interno con el nombre y la función correspondientes.
Entre las divisiones internas de la corte, no solo se encuentran los tribunales que ejercen la función de adjudicación, sino también los departamentos administrativos y departamentos políticos, cuyo número de oficinas y personal es igual al de los tribunales. Esto demuestra que la mitad o incluso más de la mitad del personal del tribunal no son jueces y están a cargo de los asuntos administrativos en lugar de las actividades del juicio.
4. La identidad y el rango de los jueces
Echaremos un vistazo a la jerarquía judicial de los jueces chinos: el modelo de gobierno interno de los tribunales chinos, al igual que otras agencias gubernamentales, se gestiona y controla a través de niveles administrativos.
En la práctica, los rangos internos de cada tribunal en China son hasta 13 niveles, es decir, de abajo hacia arriba: asistente legal, asistente legal, juez asistente, juez, juez presidente de un panel colegiado, director adjunto, director, miembro de la comité de adjudicación, miembro permanente del comité judicial, miembro del Grupo de Liderazgo del Partido del Partido Comunista de China (PCCh), vicepresidente, vicepresidente ejecutivo y presidente.
Los sueldos, las prestaciones y el estatus social de los jueces chinos no están determinados por su identidad como jueces, sino por sus niveles administrativos en el tribunal.
Entre los 13 niveles antes mencionados, la capa de gestión comienza desde el juez presidente de un panel colegiado. La mayoría de los jueces, desde el primer día de su ingreso a la corte, a menos que estén dispuestos a subordinarse y aceptar el status quo, deben hacer todo lo posible para ascender desde el nivel más bajo hasta la cima de la jerarquía hasta que se retiren o abandonen la corte.
5. "Muchos casos, pero solo unos pocos jueces"
El mayor dilema que enfrentan actualmente los tribunales chinos es el fenómeno de “muchos casos, pero solo unos pocos jueces”. El autor del artículo cree que este dilema se debe principalmente a la proporción significativamente baja de jueces que participan directamente en las actividades del juicio, en comparación con el porcentaje de ese personal ejecutivo.
Por ejemplo, en 2014, los diversos tribunales de Beijing tenían en total 8,576 empleados y solo 4,168 jueces, lo que demuestra que los jueces solo representaban el 49% del número total de personal en los tribunales. Además, otras encuestas también han demostrado que en los tribunales de todos los niveles a nivel nacional, la proporción de personas involucradas en las actividades del juicio con respecto a las que no lo hacen es de aproximadamente 5: 5.
Además, entre las personas que ocupan los puestos relevantes de prueba laboral, algunas de ellas también ocupan el cargo de dirección, como directores y subdirectores. Para este grupo, el juicio de casos no es su trabajo principal, por lo que el número de casos que escuchan cada año es significativamente menor que el de otros jueces.
6. La pérdida de jueces
Otro dilema al que se han enfrentado los tribunales chinos en los últimos 10 años es la pérdida de jueces.
Por ejemplo, de 2008 a diciembre de 2012, hubo salidas de 2,402 miembros del personal, incluidos 1,850 jueces, de los tribunales de la provincia de Jiangsu, y en la provincia de Guangdong, más de 1,600 jueces dimitieron del cargo. De 2008 a 2013, los tribunales de Beijing inscribieron a 2,053 jueces; sin embargo, se perdieron 348 de ellos. En otras palabras, la proporción de “fuga de cerebros” fue del 16.9% del reclutamiento.
En China, si quiere ser juez, debe aprobar tanto el examen de la barra como el examen de calificación para los funcionarios públicos, lo que significa que convertirse en juez no es tan fácil. Pero, ¿por qué siguen dimitiendo los jueces?
El autor del artículo cree que la estructura jerárquica del tribunal hace que un juez sea solo un miembro de la jerarquía, lo que conduce a una identidad del juez similar a la de un funcionario del gobierno. Sin embargo, tanto el trabajo que han realizado los jueces como las responsabilidades que han asumido son mucho mayores que las de los funcionarios públicos ordinarios. Muchos jueces no pueden soportar esta situación y, por lo tanto, optan por irse.
7. China carece de jueces reconocidos
El autor opina que los jueces reconocidos se refieren a jueces que han planteado conceptos y teorías significativas en casos clásicos y, por tanto, han promovido el progreso social.
El autor indica que China apenas tiene tales jueces, porque muchos jueces en China no han dedicado la mayor parte de su tiempo o energía a las actividades del juicio, y realizan otros trabajos al mismo tiempo, principalmente en las siguientes dos categorías: (1) investigación académica , como escribir ensayos, escribir libros, traducir trabajos, etc .; (2) gestión administrativa, como la participación en diversas reuniones y la coordinación de asuntos internos y externos.
Por ejemplo, China ha designado 110 grandes jueces, pero estos grandes jueces dedican su tiempo principalmente a la investigación académica o asuntos administrativos, y rara vez participan en el juicio de los casos en persona: solo 11 de ellos han escuchado casos, lo que equivale a 16 veces en total.
Aunque China ya tiene algunos jueces conocidos que son bastante reconocidos tanto en la profesión legal como entre el público, aún así, a menudo esto se debe a que tienen resultados de investigación académica o participan en el trabajo de la SPC, en lugar de contribuir a la ley y al sistema judicial en la resolución de casos.
Debido a la estructura jerárquica del tribunal, un grupo de jueces de élite, incluidos los líderes de los tribunales en varios niveles, apenas puede conservar las actividades del juicio durante mucho tiempo. En consecuencia, los jueces conocidos por escuchar casos están casi extintos en China.
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Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
