Los tribunales chinos se han enfrentado a una explosión de litigios en los últimos cinco años, lo que ha provocado una sobrecarga de trabajo para los jueces.
1. Aumentan los casos de litigio
Los últimos cinco años (2013-2017) han sido testigos de un aumento sustancial de los casos de litigio en los tribunales chinos, tanto a nivel nacional como local. Por ejemplo:
- China Tribunal Supremo del Pueblo (SPC) ha aceptado 82,383 casos, un aumento del 60.6% respecto a los cinco años anteriores;
- Tribunales populares locales en varios niveles se han aceptado 88.967 millones de casos, un aumento del 58.6% respecto a los cinco años anteriores;
- Tribunales en la provincia de Guangdong han aceptado 6.768 millones de casos, un aumento del 40.9% respecto a los cinco años anteriores.
No solo se han presentado más demandas, sino que también los casos promedio manejados por cada juez han alcanzado un pico sin precedentes. En algunos tribunales, cada juez tiene que lidiar con un promedio de más de casos 500 un año. Algunos jueces dijeron que la carga de trabajo anual de un juez es cuatro veces mayor que la de los funcionarios.
2. Los jueces están sobrecargados de trabajo
Los tribunales de todos los niveles en China, especialmente los tribunales populares de primera instancia, suelen enfrentarse al dilema de “demasiados casos para muy pocos jueces”. Muchos jueces han sido sobrecargado de trabajo durante tanto tiempo que es común para ellos trabajar horas extraordinarias por la noche, los fines de semana y los días festivos.
Según un informe de abril de 2018, en Miluo, una ciudad de la provincia de Hunan, en el centro de China, cuatro jueces murieron por enfermedad en 2016 y 2017, y se encontró que el 84.5% de los jueces estaban en estado de subsalud.
Debido a la gran carga de trabajo, muchos jueces dimitieron y abandonaron los tribunales. De 2008 a 2012, en total 348 funcionarios abandonaron los tribunales de Beijing, lo que equivale al 16.9% de las nuevas contrataciones en el mismo período; los tribunales de la provincia de Jiangsu dejaron a 2,402 funcionarios, de los cuales 1,850 eran jueces; más de 1,600 jueces han dimitido o han sido trasladados de tribunales en la provincia de Guangdong.
3. ¿Por qué ocurre la explosión del litigio?
La principal razón del aumento de los casos de litigio en China es el rápido crecimiento económico. Pero además de esto, hay algunas otras razones que contribuyen a un crecimiento de los casos de litigio más rápido que el de la economía.
En primer lugar, la introducción del sistema de registro para expedientes de casos (立案 登记 caused) provocó un brote de presentación de casos. En 2015, el SPC introdujo el sistema de registro para el expediente del caso, es decir, el tribunal archivará todas las solicitudes de casos de acuerdo con la ley. Antes de esto, con base en los estándares establecidos por los tribunales, es posible que revisen y rechacen algunas solicitudes para reducir el número de casos, lo que provocó la insatisfacción del público. Los esfuerzos del SPC han resuelto este problema, pero han conducido a un aumento en el número de solicitudes de presentación.
En segundo lugar, la sistema de cuotas de juez (法官 员额 制) ha reducido el número de jueces. También en el año de 2015, la SPC comenzó a implementar el sistema de cuotas de jueces que redujo considerablemente el número de jueces. A diferencia de muchos otros países, los jueces en China tienen que manejar todo el trabajo y los procedimientos de una demanda sin suficiente personal de apoyo para ayudarlos. En respuesta a la disminución del número de jueces, los tribunales chinos se están preparando actualmente para aumentar el personal de apoyo.
En tercer lugar, la distribución de la carga de trabajo no es razonable. En circunstancias normales, los jueces seguirán los mismos procedimientos tanto si el caso que están manejando es complicado como si es simple, lo que hace que su trabajo sea ineficaz. Los tribunales locales ahora están tratando de separar los casos complejos de los casos simples, y este último se manejará con procedimientos más rápidos (por ejemplo, juicios rápidos).
Impactos de la explosión de litigios
Por un lado, el juicio del caso se ha prolongado mucho. La ley procesal de China tiene reglas estrictas sobre los límites de tiempo de los juicios. Los jueces chinos están obligados a cerrar el caso dentro del plazo legal, que será evaluado por el tribunal como un factor importante en la Evaluación de desempeño. Sin embargo, la explosión de los litigios hace que los jueces no puedan escuchar los casos a tiempo, por lo que en muchos tribunales locales se han levantado los límites de tiempo. Esto ha llevado a una extensión significativa del período de prueba.
Muchos de mis amigos abogados se quejan de que los jueces no han notificado a las partes que asistan a la primera audiencia judicial 6 meses después de la presentación del caso. Todavía hay momentos en los que no se ha emitido ningún juicio ni siquiera un año después de que los jueces escucharon el caso.
Por otro lado, los jueces no son tan cuidadosos como antes. Dado que se puede dedicar muy poco tiempo a cada caso, los jueces no tienen suficiente energía para revisar y analizar cuidadosamente cada caso.
Uno de mis amigos, un juez de un tribunal intermedio (es decir, un tribunal de apelaciones para los tribunales primarios), dijo que al revisar los casos de apelación, encontraron que los tribunales primarios con un número de casos relativamente mayor generalmente emitían juicios más deficientes.
Lidiar con la explosión de litigios se ha convertido ahora en una de las principales prioridades para la SPC y los tribunales locales en China. Siempre vigilaremos cómo proceden los tribunales chinos a este respecto.
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Zheng Si también contribuye a la publicación.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
