¿Por qué los tribunales chinos deberían tratar de resolver el dilema de ejecución de sentencias civiles en dos o tres años (es decir, 2016-2018)? El juez Zhou Qiang (周强), presidente del Tribunal Supremo Popular de China (SPC), explicó esto en un informe el 24 de octubre de 2018 e introdujo lo que hicieron los tribunales chinos al respecto.
El informe se refiere al "Informe del Tribunal Popular Supremo sobre la labor del Tribunal Popular para resolver la 'dificultad de ejecución' "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) pronunciado por el juez Zhou Qiang en la sexta sesión del Comité Permanente del 13º Congreso Nacional del Pueblo. Hemos resumido los aspectos más destacados del informe de la siguiente manera:
1. ¿Por qué el SPC tiene que resolver la "dificultad de ejecución"?
Primero, hay dos propósitos principales para resolver la "Dificultad de aplicación":
(1) Resolver la "Dificultad de ejecución" puede permitir que el acreedor del fallo obtenga realmente los beneficios que merece y finalmente resuelva las disputas.
(2) La implementación efectiva del instrumento legal vigente permitirá al tribunal mejorar su credibilidad y, por lo tanto, su autoridad será respetada por el público.
En segundo lugar, China se ha enfrentado al dilema de muchos instrumentos legales válidos que no se han aplicado de manera efectiva. Este dilema se manifiesta principalmente en:
(1) Los deudores de la sentencia ocultan sus bienes y su paradero, lo que dificulta al tribunal “localizar a la persona y sus bienes”.
(2) El tribunal no puede liquidar la propiedad que ha sido ejecutada porque el método de liquidación anterior está sujeto a un ciclo largo, alta comisión y baja tasa de éxito, y la corrupción a menudo ocurre durante la liquidación.
(3) Los gobiernos locales y el personal poderoso a menudo intervienen y obstaculizan la aplicación.
(4) El tribunal ha acumulado muchos casos no ejecutados, lo que ha dado lugar a una gran cantidad de conflictos sociales.
En tercer lugar, las razones del dilema de la aplicación incluyen:
(1) El tribunal comete actos de corrupción durante la ejecución.
(2) El personal y el equipo de la agencia de ejecución del tribunal son insuficientes.
(3) El proceso de ejecución judicial no es sólido y la gestión judicial de la ejecución es insuficiente o incluso desordenada.
(4) El sistema de crédito social no es sólido, lo que lleva a que los deudores con juicios deshonestos no estén sujetos a una disciplina crediticia efectiva.
(5) Las partes tienen controversias sobre el contenido del instrumento legal vigente, lo que dificulta la ejecución;
(6) Los tipos de propiedad sujetos a ejecución son diversos (como activos financieros, activos intangibles, etc.), y el tribunal aún no ha determinado cómo ejecutar estas propiedades.
(7) Las leyes relacionadas con la aplicación no son sólidas y carecen de viabilidad; (8) Muchos casos de ejecución involucran a un gran número de partes interesadas;
(9) Los deudores judiciales de algunos casos pierden completamente su capacidad de desempeño y no hay bienes disponibles para ser ejecutados, y casos como estos se denominan casos “inaplicables” (执行 不能). Aproximadamente el 18% de los casos civiles y comerciales son casos "inaplicables".
Curiosamente, los tribunales chinos han explicado repetidamente al público el significado de un caso "inaplicable". El tribunal declaró que incluso si el tribunal agotaba todas las medidas, estos casos no podían hacerse cumplir. Creemos que esto se debe a que el público tiene expectativas poco razonables de que el tribunal resuelva esos casos "inaplicables", lo que genera una presión innecesaria en el tribunal.
Por las razones antes mencionadas, el presidente Xi Jinping declaró claramente en la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh (18) que el objetivo es "resolver eficazmente la Dificultad de Aplicación" y "proteger a las partes ganadoras para que realicen los derechos e intereses en tiempo de acuerdo con la ley ". Poco después, en marzo de 2015, la Corte Suprema del Pueblo propuso en la Cuarta Sesión del XII Congreso Nacional del Pueblo que "la Dificultad de Aplicación debería resolverse básicamente en dos o tres años".
Específicamente, el objetivo propuesto por el SPC es que más del 90% de los casos con bienes disponibles para ejecución sean ejecutados y cerrados dentro del plazo legal, más del 90% de los casos sin bienes disponibles para ejecución deberán dar por terminado este procedimiento de ejecución. , más del 90% de la petición presentada a través de cartas y visitas en cumplimiento deberá ser resuelta, más del 90% de los juzgados del país deberán cumplir con los requisitos de evaluación y la tasa de cierre de casos de ejecución en los siguientes tres años superará el 80% .
2. ¿Qué ha hecho el SPC para resolver la “Dificultad de ejecución”?
(1) Movilizar de manera integral varios recursos gubernamentales. En junio de 2016, el grupo de liderazgo de reforma de profundización integral del Comité Central del Partido Comunista de China (CCCPC) deliberó y aprobó las “Dictámenes sobre la aceleración de la construcción de mecanismos de supervisión, advertencia y disciplina crediticia contra deudores con juicios deshonestos” (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Este es un documento programático que guía la solución de las dificultades de ejecución, promueve la construcción de un sistema crediticio y mantiene la autoridad legal. Este documento permite a la SPC movilizar una gran cantidad de recursos políticos. Por ejemplo, los líderes gubernamentales de varias provincias han brindado un apoyo sustancial.
(2) Establecer cuatro mecanismos principales, a saber: el Sistema de Consulta y Control de Ejecución en Línea, el establecimiento del mecanismo disciplinario de crédito contra deudores deshonestos, la subasta judicial en línea de la propiedad sujeta a ejecución y el establecimiento de un sistema de gestión de procesos de ejecución judicial nacional.
Estos cuatro mecanismos ya se han introducido en nuestro artículos anteriores. El informe del juez Zhou Qiang actualiza los datos relacionados con la efectividad de estos mecanismos. Estos últimos datos son los siguientes:
El Sistema de Consulta y Control de Cumplimiento en Línea: la SPC ha establecido una red de consulta y control de propiedades con 16 departamentos centrales y más de 3,900 instituciones financieras bancarias. A partir de septiembre de 2018, a través del sistema de consulta y control de cumplimiento en línea, los tribunales chinos han proporcionado servicios de investigación y congelación para 57.46 millones de casos, un total de 299.2 mil millones de yuanes de fondos congelados, 5.46 millones de piezas de información inmobiliaria como casas y consultas de tierras. , 49.31 millones de vehículos, 108.5 mil millones de acciones, 1.19 millones de barcos y fondos de 12.9 mil millones de yuanes.
El mecanismo disciplinario de crédito contra los deudores con sentencia deshonesta: la SPC y 60 agencias firmaron el documento para coestablecer dicho mecanismo, según el cual se pueden tomar 150 medidas disciplinarias contra los deudores con sentencia deshonesta. A septiembre de 2018, los tribunales chinos han emitido un total de 12.11 millones de listas de deudores de juicios deshonestos, se restringió un total de 14.63 millones de personas-veces para comprar boletos aéreos, 5.22 millones de personas-veces para comprar trenes bala y / o trenes de alta velocidad. Se restringieron los billetes de tren y 3.22 los deudores por sentencia deshonesta cumplieron automáticamente con sus obligaciones bajo la presión del castigo crediticio.
La subasta judicial online de la propiedad sujeta a ejecución: A partir de ahora, el número de subasta judicial online representa más del 80% de toda la subasta judicial. En marzo de 2017, se lanzó el sistema de subastas en línea, y hasta septiembre de 2018, hay 747,000 subastas en línea por los tribunales chinos, con más de 221,000 acuerdos exitosos, una facturación de 503 mil millones de yuanes, una tasa de cierre del 73% para el tema. y una tasa de prima del 66%, que ha ahorrado comisiones de 15.3 mil millones de yuanes para las partes.
(3) El Partido Comunista Chino, el gobierno y los militares han cumplido la sentencia. Bajo la promoción de la CCCPC, los tribunales chinos cerraron el 90% de los casos y ejecutaron el 90% de la propiedad sujeta a ejecución en 2018 para casos que involucraron a varias instituciones del PCCh y varias agencias gubernamentales. Para los casos de ejecución que involucran a los militares, todos los casos se han cerrado.
(4) Manejar casos inaplicables. Para tales casos, el tribunal dará por terminado este procedimiento de ejecución y luego lo incluirá en una base de datos separada. El tribunal verificará automáticamente cada seis meses si los deudores involucrados en el fallo tienen nuevas propiedades. Una vez que la propiedad se encuentre disponible para su ejecución, el tribunal reiniciará inmediatamente la ejecución de estos casos.
(5) Adoptar medidas disciplinarias más estrictas contra los deudores por fallos deshonestos. De 2016 a septiembre de 2018, los tribunales chinos declararon culpables a 14,647 personas por negarse a ejecutar la sentencia, y se impusieron 380,000 personas por tiempo de detención a deudores deshonestos por juicios, y se restringieron 32,000 horas por persona de salida; especialmente desde 2018, 7281 personas fueron declaradas culpables y se impusieron 134,000 personas-veces de detención, un aumento interanual del 90.6% y 11% respectivamente.
(6) Dar a conocer el proceso de ejecución en los medios de comunicación, ejerciendo presión sobre el deudor de la sentencia. Los tribunales de toda China han organizado 22 transmisiones en vivo para medios completos de “Abordar la dificultad de aplicación” (决胜 执行 难), que muestran el trabajo relevante del tribunal al público a través de medios de televisión y plataformas en línea. Entre estas transmisiones en vivo, más de 100 medios y plataformas en línea participaron en la transmisión en vivo, y más de 320 millones de personas vieron en línea.
3. Nuestros comentarios
Creemos que este esfuerzo de la SPC es digno de reconocimiento.
Antes de esto, el acusado no temía perder el caso. Porque incluso si pierde, puede retrasar la ejecución de la sentencia. En muchos casos, la operación comercial normal del demandante depende en gran medida de la ejecución oportuna de la sentencia. Por lo tanto, el acusado solo necesita retrasar la ejecución durante varios meses o semanas, o solo unos días, lo que es suficiente para que el demandante se entregue y llegue a un acuerdo con el acusado durante la ejecución; incluso a veces, si la sentencia no se puede ejecutar a tiempo, el demandante puede tener que cerrar el negocio. El acusado puede resolver la presión de perder el caso solo retrasando la ejecución hasta que el demandante cierre el negocio. Además, retrasar la ejecución también puede permitir que el acusado transfiera su propiedad, lo que resultará en un resultado "inaplicable".
El resultado de esto es: Por un lado, la “Dificultad de Ejecución” hace que el imputado no tenga miedo de perder, es decir, el imputado no tiene miedo de un incumplimiento. Esto hace que el costo de incumplimiento en China sea relativamente bajo, mientras que incurre en altos riesgos comerciales. Por otro lado, un pequeño número de empresarios más profesionales diseñarán una estructura de transacción compleja, de modo que la contraparte deba actuar para obtener los beneficios del contrato, en lugar de esperar que la contraparte tenga miedo de incumplir por temor a la responsabilidad por incumplimiento de contrato. Esta compleja estructura de transacciones aumenta el costo comercial.
Los esfuerzos de la SPC para abordar la “Dificultad de aplicación” conducen a reducir los riesgos comerciales y mejorar la eficiencia del mercado. Por supuesto, el esfuerzo de la SPC en estos tres años es solo el comienzo. Todavía hay margen de mejora para la aplicación por parte de los tribunales locales. Por lo tanto, esperamos con interés los esfuerzos continuos de los tribunales chinos para resolver la Dificultad de aplicación.
Foto de portada de Catalina Poh Huay Tan on Flickr.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
