Los graduados en derecho, los funcionarios públicos, los miembros del personal del Partido Comunista de China (PCCh) y los veteranos son las principales fuentes de candidatos a jueces en China.
La reforma judicial en curso de los tribunales chinos está tratando de establecer un nuevo sistema para la elección de jueces. Antes de que se complete el nuevo sistema, los jueces en China todavía provienen principalmente de las fuentes antes mencionadas. Tendremos una publicación especial sobre el nuevo sistema de selección más adelante, pero en esta publicación, presentaremos a los jueces de las fuentes antes mencionadas.
1. Funcionarios públicos y personal del CPC, que suelen ocupar cargos directivos en los tribunales
Antes de servir en los tribunales, estas personas suelen ser los líderes de los departamentos gubernamentales o de los órganos del PCCh. Vienen a los tribunales principalmente para servir como presidentes, vicepresidentes y otros puestos de liderazgo en los tribunales. Para explicar este fenómeno, necesitamos comprender la estructura de poder político local en China.
El poder político de China se puede dividir aproximadamente en cuatro niveles, desde el central al local, a saber, la autoridad central, provincias, ciudades, distritos y condados. Cada nivel tiene su propia organización CPC (es decir, Comité CPC), gobierno y tribunales.
La elección de los presidentes de los tribunales en cada nivel la decide el Comité CPC del nivel superior. Para ser más específicos, en cuanto al presidente del tribunal intermedio de una ciudad, la elección la decide el Comité del PCCh de la provincia donde se encuentra el candidato. Por el contrario, los vicepresidentes de los tribunales en cada nivel y los jefes de los departamentos internos de los tribunales son determinados por los Comités CPC del mismo nivel. Por ejemplo, los vicepresidentes del tribunal intermedio de una ciudad son elegidos por los Comités del PCCh de la misma ciudad.
Después de que el PCCh decida sobre los candidatos para el liderazgo de la corte, de acuerdo con la Constitución, el congreso del pueblo al mismo nivel que los tribunales los elegirá o nombrará.
Esto significa, por un lado, que el PCCh controla la elección de los líderes de los tribunales y, por otro lado, que existe un cierto equilibrio entre la autoridad en el nivel superior y la autoridad misma en el poder de decisión de la elección del tribunal. líderes.
Cuando el PCCh elige al presidente de la corte, no necesariamente selecciona del personal interno de la corte, más a menudo, también selecciona de los departamentos gubernamentales y órganos internos del partido. Por lo tanto, si miramos el curriculum vitae de muchos presidentes de tribunales chinos, veremos que a menudo no trabajaron en los tribunales antes de asumir el cargo.
2. Licenciados en Derecho, que suelen desempeñarse como jueces ordinarios
Tras la promulgación de la Ley de jueces en China en 2001, los jueces deben aprobar el Examen Judicial Nacional (similar al examen de la barra). Por lo general, la mayoría de las personas que aprueban el examen son licenciados en derecho. Como resultado, en la última década, los graduados en derecho se han convertido gradualmente en la principal fuente de jueces.
En la mayoría de los tribunales, los graduados ingresan a los tribunales de esta manera:
(1) Examen Judicial: Después de graduarse de una facultad de derecho y obtener una licenciatura o maestría, ha pasado el Examen Judicial.
(2) Examen de empleo: Ha participado en el examen de empleo organizado por los tribunales. En la mayoría de los casos, las preguntas del examen de empleo son básicamente las mismas que las de los departamentos gubernamentales para la contratación de funcionarios públicos, que no reflejan las necesidades especiales de los tribunales.
(3) Sirviendo como secretarios legales: los graduados que aprueben el examen de empleo primero servirán como secretarios legales de los tribunales. En términos generales, los secretarios legales se dividen en dos tipos, uno es el que se contrata a través de los exámenes antes mencionados y es probable que se conviertan en jueces en el futuro. Los asistentes legales de este tipo son en realidad aprendices de jueces. El otro son aquellos que son contratados solo como asistentes legales en el sentido literal, con un proceso de contratación menos estricto y menores requisitos, y normalmente no tendrán la oportunidad de convertirse en jueces en el futuro. Los asistentes legales en este artículo se refieren a los primeros.
(4) Aprendizaje: los secretarios legales proporcionan todo tipo de trabajo auxiliar para los jueces y aprenden las habilidades esenciales para los jueces durante el aprendizaje. Por lo general, los secretarios judiciales se fijan para ayudar a uno o más jueces y se los considera aprendices de estos jueces.
(5) Actuar como jueces asistentes: después de varios años de trabajo (por lo general, al menos tres años), con la aprobación de la organización CPC (es decir, el Grupo CPC) en un tribunal, el tribunal designa a los secretarios legales como jueces asistentes. presidente. El Grupo CPC en un tribunal generalmente está compuesto por el presidente del tribunal, los vicepresidentes, el director del Departamento Político (a cargo del personal) y el director de la inspección disciplinaria (a cargo de la disciplina interna del partido).
Los jueces asistentes son los jueces de menor rango, que pueden actuar temporalmente como jueces y servir como miembros del panel colegiado (excepto el juez presidente del panel colegiado). Los graduados que hayan sido promovidos de asistentes legales a jueces asistentes podrán escuchar casos formalmente. Los jueces auxiliares pueden ascender a jueces, es decir, jueces ordinarios. Los jueces auxiliares son nombrados por el presidente del tribunal, mientras que los jueces deben ser nombrados por el congreso del pueblo en el mismo nivel.
Dado que la mayoría de los tribunales requieren que los secretarios legales no excedan una cierta edad (por ejemplo, treinta) cuando los contratan, esto da como resultado el hecho de que la mayoría de los secretarios legales ingresan a los tribunales justo después de graduarse de las facultades de derecho, lo que conduce a dos fenómenos: primero, los jueces son generalmente muy jóvenes, por ejemplo, la edad promedio de los jueces en muchos tribunales primarios es sólo de más de treinta años; en segundo lugar, la mayoría de los jueces no tienen otra experiencia profesional antes, es decir, ingresan a los tribunales directamente desde las facultades de derecho. En consecuencia, es posible que muchos jueces no tengan un conocimiento profundo de los hechos y los antecedentes de un caso.
3. Veteranos, que ya son raros en los tribunales chinos
Antes de 2000, los órganos del gobierno chino, los órganos judiciales y las organizaciones del PCCh generalmente aceptaban a veteranos (generalmente oficiales militares) y les asignaban ciertos puestos, y los tribunales también hacían lo mismo. En la década de 1990, el fenómeno de los "veteranos que ingresan a los tribunales" (退伍 军人 进 法院) fue criticado por la comunidad de profesionales del derecho de China y provocó un amplio debate. Desde la promulgación de la nueva Ley de Jueces en 2001, este fenómeno ha disminuido gradualmente porque la mayoría de los veteranos no pueden pasar el Examen Judicial. Hoy, sin embargo, en muchos tribunales locales, se puede ver a un pequeño número de veteranos ocupando otros puestos que no son jueces.
4.Conclusion
Estos tres tipos de personas anteriormente mencionados constituyen la estructura de personal actual de los jueces chinos. Aunque los tribunales chinos están ajustando el sistema para la elección de jueces, las fuentes de personal, especialmente la primera y la segunda fuente, no deberían cambiar mucho. Lo que cambiará es la forma en que estas personas se convierten en jueces.
Referencias:
[1] 刘忠.条条与块块关系下的法院院长产生[J].环球法律评论,2012,34(01):107-125.
[2] 左卫民.中国法官任用机制:基于理念的初步评析[J].现代法学,2010,32(05):43-51.
[3] 王少军.法官选任制度改革调查研究[J].法制与社会,2015(36):42-43.
[4] 刘兰.中国 法官 任用 运行 机制 研究 [D]. 四川 大学, 2005.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
