Durante décadas, China ha adoptado criterios rigurosos para el reconocimiento y la ejecución de sentencias civiles y comerciales dictadas por un tribunal extranjero, lo que resultó en una tasa comparativamente baja en el reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras. Sin embargo, la situación sufrirá cambios considerables.
1. Se están redactando reglas especiales para flexibilizar los criterios de reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras.
El 13 de julio de 2017, el Tribunal Popular Supremo de China (SPC) celebró una reunión de expertos en el Instituto de Derecho Internacional de la Universidad de Wuhan para discutir una versión redactada del “Interpretación judicial sobre reconocimiento y ejecución de sentencias civiles y comerciales extranjeras”(关于 承认 与 执行 外国 法院 民 商 事 判决 的 司法 解释). Durante el encuentro, varios temas estuvieron en el centro de los debates, entre ellos el ámbito de aplicación, el principio de reciprocidad, los motivos de denegación y daños punitivos, así como la competencia de una jurisdicción extranjera. Esta es la primera vez que nos enteramos de fuentes disponibles públicamente que el SPC está redactando reglas especiales sobre el reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras.
El 26 de septiembre de 2017, durante el Foro de Cooperación Judicial de la Ruta de la Seda (Dunhuang), el juez Liu Guixiang (miembro del comité de adjudicación del SPC, presidente del Tribunal del Primer Circuito, Gran Juez de segundo rango) indicó que China está a punto de aplicar activamente el principio de reciprocidad, a fin de facilitar el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras en materia civil y comercial en China. Para lograr este objetivo, el SPC está redactando el “Disposiciones sobre diversas cuestiones relativas al reconocimiento y la ejecución de sentencias civiles y comerciales extranjeras”(关于 承认 和 执行 外国 法院 民 商 事 判决 若干 问题 的 规定). Se dice que el proyecto identifica normas claras en la aplicación del principio de reciprocidad, mejora la transparencia y facilita el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras. Esto significa que el SPC reconoce públicamente por primera vez algunas reglas especiales que se están redactando en esta área.
A pesar de las diferencias en los nombres revelados al público, es muy probable que los dos documentos sean el mismo. En general, es en la interpretación judicial de este SPC que los criterios para reconocer y hacer cumplir las sentencias extranjeras están a punto de aflojarse.
2. Los tribunales chinos han adoptado desde hace mucho tiempo criterios rigurosos para reconocer y hacer cumplir las sentencias extranjeras.
De conformidad con la Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China y su interpretación, los cinco (5) criterios principales para que los tribunales chinos examinen las solicitudes de reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras son los siguientes.
1. La sentencia extranjera debe ser definitiva y concluyente.
2. En caso de una sentencia extranjera en rebeldía, la parte ausente debería haber sido debidamente notificada.
3. La sentencia extranjera no será reconocida si un tribunal chino también ha dictado sentencia sobre el mismo asunto.
4. Con excepción de las sentencias de divorcio, los tratados internacionales celebrados o adheridos por la República Popular China o el principio de reciprocidad son un requisito previo para el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras.
5. La sentencia extranjera no contradice los principios primarios del derecho chino, soberanía estatal, seguridad e interés social y público.
El Criterio No. 4 es un elemento central. Hasta ahora, China ha celebrado tratados bilaterales con solo 33 países para el reconocimiento mutuo y la ejecución de sentencias judiciales. Sin embargo, en lo que respecta a países que tienen amplios vínculos comerciales con China, como Estados Unidos, Japón y el Reino Unido, todavía no se han celebrado tratados bilaterales de ese tipo. Por lo tanto, la existencia de una relación recíproca es fundamental para reconocer y hacer cumplir las sentencias de una jurisdicción extranjera.
En la práctica, los tribunales chinos adoptan una actitud restrictiva hacia el principio de reciprocidad. En el SPC "Re la solicitud de instrucción sobre el reconocimiento y ejecución de un juicio monetario japonés" (最高人民法院 关于 我国 人民法院 应 否 承认 和 执行 日本国 法院 具有 债权 债务 内容 裁判 的 复函), el SPC confirmó la decisión del tribunal chino solicitado, sosteniendo que China no había celebrado ni se había adherido a ningún tratado internacional con Japón sobre reconocimiento mutuo y ejecución de sentencias judiciales, ni había establecido una relación recíproca con Japón. Por tanto, se denegó la ejecución de las sentencias japonesas por falta de reciprocidad. Tras la respuesta del SPC, los tribunales locales se hicieron eco de esta opinión en casos similares relacionados con solicitudes de reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras.
Por tanto, se puede decir que en la práctica, los tribunales chinos adoptan el enfoque de de facto reciprocidad, que requiere precedentes reales donde el país extranjero ha reconocido y ejecutado previamente sentencias chinas.
3. Los cambios de actitud de los tribunales chinos se corresponden con la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China.
Lo que subyace al cambio fundamental en las actitudes de los tribunales chinos hacia el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras está en consonancia con la "iniciativa de la Franja y la Ruta" de China, es decir, la "Franja Económica de la Ruta de la Seda y la Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI". Para ser más específicos, los tribunales chinos desean responder a las inquietudes y demandas judiciales de los actores del mercado tanto chinos como extranjeros, y crear un entorno legal sólido para la construcción de la “iniciativa de la Franja y la Ruta”.
De conformidad con el "Visión y acciones para la construcción conjunta de la Franja Económica de la Ruta de la Seda y la Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI”(推动 共建 丝绸之路 经济 带 和 21 世纪 海上 丝绸之路 的 愿景 与 行动) promulgada por el gobierno chino en marzo de 2015, esta“ iniciativa de la Franja y la Ruta ”tiene como objetivo“ promover la conectividad de los países asiáticos, europeos y africanos continentes y sus mares adyacentes, y permitirá que China siga expandiendo y profundizando su apertura y fortaleciendo su cooperación mutuamente beneficiosa con países de Asia, Europa y África y el resto del mundo ”.
En consecuencia, en junio de 2015, el SPC emitió las “Varias Dictámenes del Tribunal Supremo Popular sobre la prestación de servicios judiciales y salvaguardias para la construcción de la“ Franja y la Ruta ”por los Tribunales Populares” (关于 人民法院 为 “一带 一路” 建设 提供 司法服务 和 保障 的 若干 意见), que enfatiza la necesidad de ampliar el alcance de la asistencia judicial internacional. En otras palabras, por un lado, China celebrará más tratados bilaterales o multilaterales sobre asistencia judicial, facilitando así el reconocimiento y la ejecución de las sentencias dictadas por tribunales de países a lo largo de la “Franja y la Ruta”; y por otro, en ausencia de tales tratados, basados en puntos de vista mutuos en la cooperación judicial internacional y / o los compromisos del estado solicitante de otorgar reciprocidad, los tribunales chinos pueden otorgar reciprocidad primero, promoviendo así la formación de una relación recíproca.
4. Los tribunales chinos toman medidas prácticas para promover el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras.
El 8 de junio de 2017, el “Declaración de Nanning”(南宁 声明) fue aprobado en el 2º Foro de Justicia China-ASEAN celebrado en Nanning. El artículo 7 de la Declaración de Nanning estipula que los Tribunales Supremos de los países participantes "considerarán la posibilidad de facilitar el reconocimiento mutuo apropiado y la ejecución de sentencias civiles o comerciales entre diferentes jurisdicciones"; “Si dos países no han estado obligados por ningún tratado internacional sobre reconocimiento mutuo y ejecución de sentencias civiles o comerciales extranjeras, ambos países podrán, con sujeción a sus leyes internas, presumir la existencia de su relación recíproca, en lo que respecta al procedimiento judicial de reconociendo o ejecutando tales sentencias dictadas por tribunales del otro país, siempre que los tribunales del otro país no se hayan negado a reconocer o ejecutar tales sentencias por falta de reciprocidad ”.
As Juez Zhang Yongjian (Director de la 4ta División Civil del SPC) señaló, a pesar del hecho de que China ha adoptado durante mucho tiempo la reciprocidad de facto en la práctica, la Declaración de Nanning propuso en primer lugar el enfoque de la "reciprocidad presunta" (推定 互惠), es decir, presumir la existencia de una relación recíproca en ausencia de evidencia, marcando avances significativos en este campo. Además, Zhang también indicó que el consenso de "presunta reciprocidad" expresado en el artículo 7 de la Declaración de Nanning, es una iniciativa concreta de seguimiento de las "Varias Dictámenes del Tribunal Supremo Popular sobre la prestación de servicios judiciales y salvaguardias para la construcción de el “Belt and Road” de los Tribunales Populares ”.
El año 2017 también fue testigo de otro avance en este campo. El 12 de septiembre, China firmó el “Convenio de La Haya sobre acuerdos de elección de foro”, Un instrumento para armonizar el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras a nivel internacional. Como dijo el Director General del Departamento de Tratados y Derecho del Ministerio de Relaciones Exteriores, Xu Hong, China firmó la convención para facilitar la resolución de disputas civiles y comerciales entre países a lo largo de la "Franja y la Ruta", así como para promover el comercio y el intercambio internacionales en esta área.
5. Los casos recientes en China muestran una mayor probabilidad de que se reconozcan y ejecuten sentencias extranjeras.
El 9 de diciembre de 2016, el Tribunal Popular Intermedio de Nanjing dictó la sentencia “(2016) Su 01 Xie Wai Ren No. 3” ((2016) 苏 01 协 外 认 3 号), que marca un hito en el desarrollo. Es la primera vez que un tribunal chino reconoce y aplica una sentencia de Singapur basada en el principio de reciprocidad. Entre otros, este caso fue incluido más tarde por la SPC como caso guía en el “Segundo grupo de casos guía relacionados con la construcción de la“ Franja y la Ruta ”(第二 批 涉“ 一带 一路 ”建设 典型 案例). El proyecto de casos rectores es un sistema dirigido por SPC, en el que ciertas sentencias judiciales chinas se seleccionan y se vuelven a emitir como de facto casos rectores vinculantes para orientar la adjudicación de casos posteriores similares y garantizar la aplicación uniforme de la ley. Es en este caso que el Tribunal Popular Intermedio de Nanjing falló, "a pesar de la ausencia de un tratado bilateral para el reconocimiento mutuo y la ejecución de sentencias entre la República Popular China y Singapur, un tribunal chino puede, sobre la base del principio de reciprocidad, reconocer y hacer cumplir una sentencia de Singapur , considerando que el Tribunal Superior de Singapur ha ejecutado previamente una sentencia china ”.
De manera similar, el 30 de junio de 2017, el Tribunal Popular Intermedio de Wuhan dictó la sentencia "(2015) E Wu Han Zhong Min Shang Wai Chu Zi No. 00026" ((2015) 鄂 武汉 中 民 商 外 初 字 第 00026 号), reconociendo y ejecutando una sentencia dictada por el Tribunal Superior de Los Ángeles, California, EE. UU. Esta es la primera vez que un tribunal chino, basado en el principio de reciprocidad, reconoce y ejecuta una sentencia de un tribunal estadounidense. El caso ha llamado mucho la atención en China y apareció en el sitio web de la SPC, un indicador de las prioridades y preocupaciones de la SPC. En este caso, el Tribunal Popular Intermedio de Wuhan indicó que, "a pesar de que no existen tratados bilaterales ni convenciones internacionales sobre reconocimiento mutuo y ejecución celebrados entre Estados Unidos y China", "la Demandante ha establecido que un tribunal estadounidense ha reconocido previamente y ejecutó una decisión judicial china, por lo que la Corte confirma la existencia de una relación recíproca entre los dos países ”, sobre la base de la cual un tribunal chino puede hacer cumplir una decisión judicial estadounidense, siempre que se cumplan otros criterios.
Nuestros consejos:
1. El SPC está a punto de emitir reglas especiales sobre el reconocimiento y ejecución de sentencias civiles y comerciales extranjeras. Es muy probable que las reglas adopten el enfoque de “presunta reciprocidad” propuesto por la Declaración de Nanning. Además, es probable que estas normas se ajusten al Convenio de La Haya sobre acuerdos de elección de foro. En otras palabras, esto aumentará sustancialmente la probabilidad de que se reconozca y ejecute una sentencia extranjera en China.
2. Dado el compromiso activo actual del SPC, nuestra estimación optimista es que estas reglas serán emitidas por el SPC, no mucho después de este mes de marzo, cuando el 13º Congreso Nacional del Pueblo (NPC) finalice su nombramiento de personal del SPC.
3. Tan pronto como se emitan estas reglas de SPC, tendremos criterios claros para reconocer y hacer cumplir las sentencias extranjeras en China. Para quienes hayan obtenido una sentencia extranjera firme y concluyente, es el momento de prepararse y, en su caso, de solicitar su reconocimiento y ejecución en un tribunal chino.
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Para obtener más información sobre el reconocimiento y la ejecución de sentencias extranjeras en China, no dude en descargar nuestro Boletín CJO vol. 1 no. 1.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
