Puntos clave
- Los conductores en plataformas de transporte compartido como Uber no son empleados, sino contratistas independientes, de conformidad con una política del gobierno chino emitida en agosto de 2021.
- Para lograr un equilibrio entre los operadores de plataforma y los trabajadores, la política también enfatiza que las plataformas deben tratar a los trabajadores como empleados en ciertos aspectos.
- Bajo la póliza, entre las obligaciones que deben asumir los empleadores, la plataforma ha sido eximida de realizar cotizaciones a la seguridad social, pero otras obligaciones, como el deber de asegurar el salario mínimo y el derecho al descanso, aún serán cumplidas por la plataforma.
El 18 de agosto de 2021, el gobierno de China anunció una política que confirma oficialmente que los conductores en plataformas de transporte compartido como Uber no son empleados, sino contratistas independientes.
Sin embargo, la política también enfatiza que las plataformas deben tratar a los trabajadores como empleados en ciertos aspectos.
La política se titula "Opiniones orientadoras sobre la protección de los derechos e intereses de los empleados bajo nuevas formas de empleo" (las "Opiniones orientadoras", 关于 维护 新 就业 形态 劳动者 劳动 保障 权益 的 指导 意见), que fue aprobado el 16 de julio de 2021 por el Consejo de Estado de China.
Las Opiniones Orientadoras buscan lograr un equilibrio entre los operadores de plataformas y los trabajadores.
I. Antecedentes de las opiniones orientadoras
En China, anteriormente las plataformas de transporte compartido como Uber no eran reconocidas como empleadores. La cantidad de trabajadores en dichas plataformas es extremadamente grande y están sujetos a una gestión rigurosa por parte de la plataforma.
Ha provocado el descontento público.
En China, estos problemas surgen principalmente en dos áreas.
Una son las plataformas de transporte compartido, bajo las cuales conductores y pasajeros están conectados en servicios de transporte compartido y similares. Entre ellas, la plataforma más grande de China es Didi, que cotizó en la Bolsa de Valores de Nueva York a principios de julio de 2021. Además, hay varias plataformas que ofrecen servicios similares, tanto de transporte como de carga.
La otra es la plataforma de entrega de alimentos, que permite a los trabajadores de la entrega de alimentos conectar el restaurante y los clientes. La plataforma más grande de este tipo en China es Meituan, que cotizó en la Bolsa de Valores de Hong Kong en 2018. Meituan y Eleme, la plataforma de entrega de alimentos de Alibaba, acapararon el mercado de entrega de alimentos.
Según la noticias, el número de conductores en las plataformas de barandillas de cuero solo ha alcanzado los 3.51 millones, mientras que el número de trabajadores de entrega en las plataformas de entrega de alimentos ha alcanzado los 7.7 millones. Significa que en China hay más de 11 millones de trabajadores en estos dos tipos de plataformas.
Además, como statistics proporcionado por el Centro de Información Estatal de China muestra, el número de trabajadores que trabajan en varias plataformas de economía colaborativa en China ya ha alcanzado los 84 millones.
Sin embargo, durante mucho tiempo, dichas plataformas no firmaron contratos laborales con estos trabajadores, ni reconocieron a los trabajadores como sus empleados.
Las plataformas cooperan con los trabajadores de dos formas:
Como una de las dos formas, los trabajadores tienen una relación de servicio con la plataforma como contratistas independientes, de modo que las plataformas no son empleadores de los trabajadores.
La otra forma funciona a través de un arreglo llamado "envío de mano de obra". Los trabajadores celebran contratos de trabajo con pequeñas y medianas empresas de despacho de mano de obra como sus empleados, y las empresas de despacho de mano de obra luego celebran contratos de servicios de subcontratación con las plataformas. Al no ser directamente los empleadores, las plataformas no necesitan preocuparse si estas empresas de despacho de mano de obra garantizan los derechos legítimos de los trabajadores.
Para las plataformas, esto les permite no asumir las obligaciones legales del empleador. Por ejemplo:
En primer lugar, no asumen algunos de los costos de los empleadores, como hacer contribuciones al seguro social para los trabajadores, lo que aumentará el costo de utilizar trabajadores en al menos un 30%.
En segundo lugar, su gestión de los trabajadores no está restringida por la legislación laboral, por lo que las plataformas implementan una gestión extremadamente estricta sobre los trabajadores. Por ejemplo, las plataformas usan algoritmos explotar las horas de trabajo de los trabajadores y las comisiones.
Esto ha dado lugar a una crítica pública generalizada de la plataforma de la economía colaborativa en el campo de la protección laboral.
Sin embargo, los legisladores también parecen estar preocupados de que hacer que las plataformas asuman todas las obligaciones de los empleadores puede tomar severas medidas enérgicas en el funcionamiento de su negocio y conducir a una reducción de puestos de trabajo, lo que puede resultar en un desempleo significativo.
Por tanto, las Opiniones Orientadoras tienen como objetivo buscar el equilibrio entre plataformas y trabajadores. Por un lado, no identifica a la plataforma como empleador; por otro lado, también requiere que la plataforma asuma algunas de las obligaciones de los empleadores.
II. ¿Qué dicen las opiniones orientadoras?
1. Los trabajadores no son empleados de la plataforma.
Si la plataforma y los trabajadores "no cumplen plenamente las condiciones para el establecimiento de la relación laboral, pero la plataforma realiza una gestión laboral sobre los trabajadores", "la plataforma deberá suscribir acuerdos con los trabajadores por escrito para aclarar razonablemente sus respectivos derechos y obligaciones".
Por lo tanto, los documentos firmados entre las plataformas y los trabajadores son simplemente acuerdos escritos en lugar de "contratos de trabajo".
"Cuando un individuo responde en la plataforma para realizar actividades comerciales y se dedica a actividades independientes, etc., los derechos y obligaciones de ambas partes se ajustarán de acuerdo con la ley civil".
Según las leyes chinas, la “ley civil” no incluye la “ley laboral”, lo que significa que la relación entre los trabajadores y la plataforma no está protegida por la ley laboral.
La política reconoce que los trabajadores no son empleados de la plataforma, por lo que la plataforma no está obligada a realizar aportes a la seguridad social, lo que se traduce en importantes ahorros de costes para la plataforma.
2. Los trabajadores realizarán contribuciones al seguro social por sí mismos, y la plataforma no tiene que asumir el costo.
El gobierno organizará a los trabajadores para que participen en el seguro patrimonial básico y el seguro médico básico para residentes urbanos y rurales, y la plataforma guiará a los trabajadores a participar en estos programas de seguros.
La expresión "el seguro para los residentes" en lugar de "el seguro para los empleados" significa que, según el régimen de seguridad social de China, los trabajadores deben hacer sus propias contribuciones a la seguridad social.
3. La plataforma garantizará a los trabajadores con derecho al salario mínimo
Si bien los trabajadores no son empleados de la plataforma, la plataforma aún “pagará remuneraciones no inferiores al salario mínimo local a los trabajadores que realicen el trabajo normal a tiempo y en su totalidad, y no hará deducciones irrazonables o retrasos en el pago sin motivo. "
4. La plataforma garantizará un horario de trabajo razonable.
El gobierno instará a la industria a "determinar la carga de trabajo de los trabajadores y la intensidad del trabajo de manera científica", e instará a las plataformas a "determinar razonablemente los métodos de descanso según sea necesario y pagar remuneraciones razonables para los trabajadores que trabajan en días festivos obligatorios más altos que los que trabajan para el trabajo normal". horas."
En otras palabras, la plataforma respetará el derecho de los trabajadores al descanso y les pagará horas extras de la misma manera que los empleadores tratan a sus empleados.
5. La plataforma no utilizará algoritmos ni reglas para explotar a los trabajadores.
Al formular algoritmos y reglas, la plataforma solicitará opiniones y sugerencias de los sindicatos o representantes de los trabajadores, y dará a conocer e informará a los trabajadores sobre los resultados. Los representantes sindicales o de los trabajadores también tienen derecho a solicitar a la plataforma que les consulte en cualquier momento. Los trabajadores tienen derecho a apelar a la plataforma.
III. Nuestros comentarios
Básicamente, las opiniones orientadoras requieren que tanto las plataformas como los trabajadores hagan un compromiso.
Los trabajadores renuncian al derecho de solicitar a la plataforma que realice aportaciones a la seguridad social para evitar la reducción de puestos de trabajo si la plataforma soportara dichos costes.
Entre las obligaciones que deben asumir los empleadores, la plataforma ha sido eximida de realizar cotizaciones a la seguridad social, pero la plataforma seguirá cumpliendo con otras obligaciones.
Todavía no sabemos si ese compromiso es razonable. Pero al menos, es un gran paso adelante con respecto a la situación anterior en la que los derechos de los trabajadores no estaban garantizados en absoluto.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
