El 7 de agosto de 2019, China y otros 45 Estados firmaron la Convención de las Naciones Unidas sobre acuerdos internacionales de solución resultantes de la mediación (la Convención de Singapur). Es hora de que analicemos de cerca la mediación en China.
1. Historia de la mediación en China
En China, la historia de la mediación se puede dividir en cuatro etapas:
(1) De 1949 a la década de 1980: muy elogiado
Después del establecimiento de la República Popular China en 1949, el gobierno abogó por la "mediación como principal" (调解 为主) en la solución de controversias. La mediación aquí se basa principalmente en los comités de mediación populares establecidos en la sociedad de base. Durante este período, el poder estatal de China penetró en todos los rincones de la sociedad, y la mediación impulsada por el estado fue generalmente aceptada por la sociedad. La mediación, por tanto, jugó un papel muy importante.
(2) De los años 1980 a los 1990: el fuerte debilitamiento de la mediación
Después de que China comenzara su reforma y apertura en 1978, el poder estatal se fue retirando gradualmente de la sociedad china y su apoyo a la mediación también se debilitó enormemente. La gente ya no reconoció la autoridad de la mediación y recurrió a demandas, lo que llevó a que un gran número de disputas fluyeran hacia los tribunales.
(3) La primera década del siglo XXI: el auge de la mediación relacionada con los tribunales
En respuesta a la presión de la resolución de disputas, China lanzó un movimiento llamado "Gran Mediación" (大 调解). [1] La mediación realizada durante el litigio jugó un papel importante en este movimiento. La mediación relacionada con el tribunal puede tener lugar en cualquier etapa de los procedimientos judiciales, y los jueces también están dispuestos a instar a los litigantes a aceptar la mediación.
(4) La década de 2010: se destaca la mediación extrajudicial
Para hacer frente a la explosión de litigios que enfrentan los tribunales chinos, y también para servir a la "Iniciativa de la Franja y la Ruta" (BRI), China ahora propone un esquema de "solución de controversias diversificada", es decir, la mediación, el arbitraje y el litigio están conectados y coordinados. En este esquema, se valora la mediación extrajudicial, a saber: un sistema colaborativo de mediación de personas, mediación administrativa, mediación industrial, mediación comercial y mediación relacionada con la corte. [2]
La principal desventaja de la mediación extrajudicial es que el tribunal no puede hacer cumplir el acuerdo de conciliación resultante de la mediación, dada su naturaleza de contrato ordinario en esencia. Para apoyar la mediación, la Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China (CPL) recientemente modificada en 2012 estipula que el tribunal puede, sobre la base de la solicitud de las partes, emitir un fallo para confirmar la validez del acuerdo de conciliación, de modo que pueda ser ejecutado. por la corte. [3]
2. Tipos actuales de mediación en China
No existen reglas legales sistemáticas sobre la mediación en China, pero están dispersas en la CPL, Ley de Mediación Popular de la República Popular de China, así como las reglas promulgadas por el Tribunal Popular Supremo de China (SPC) y el Ministerio de Justicia de China. De acuerdo con estas reglas, la mediación china generalmente incluye lo siguiente:
(1) Mediación relacionada con la corte
La mediación relacionada con el tribunal se refiere a la mediación realizada durante una demanda.
La mediación relacionada con los tribunales está estipulada en la CPL. Este tipo de mediación la realiza un juez en un proceso civil. La mediación no está separada de los juicios, pero es parte de ella. Una vez alcanzado el acuerdo de conciliación, el tribunal deberá hacer una “declaración de conciliación” (调解 书). La declaración de conciliación, al igual que el fallo, puede ser ejecutada por el tribunal.
Desde 2016, los tribunales chinos han estado tratando de separar la mediación de los juicios de caso y han establecido un "mecanismo de acoplamiento para conectar el litigio con la mediación" (诉讼 与 调解 对接 机制) con este fin. Bajo este mecanismo, el tribunal encarga / asigna el caso a un mediador específico (incluidos los mediadores de tiempo completo en el tribunal y los mediadores fuera del tribunal), y el juez ya no puede mediar durante el juicio.
(2) Mediación popular
La mediación de las personas (mediación comunitaria) es la mediación de los residentes de la comunidad.
La Ley de Mediación Popular promulgada en 2010 es la única ley en China que se dirige específicamente a la mediación. La mediación popular se refiere principalmente a la mediación de los comités de mediación popular constituidos en organizaciones comunitarias autónomas (comités vecinales, comités de aldeanos), que no cobra honorarios [4]. Por tanto, esta mediación es una especie de mediación comunitaria para el bienestar público, y no incluye mediación comercial, mediación de asociación industrial, etc. [5] Sin embargo, las organizaciones sociales como las asociaciones industriales pueden establecer un comité de mediación popular con referencia a la Ley de Mediación Popular para tratar exclusivamente las disputas de sus profesiones.
(3) Mediación profesión / industria
La mediación de profesión / industria es un tipo de mediación proporcionada a un campo específico de profesión oa un miembro de una asociación de industria en particular.
Después de 2015, China comenzó a fomentar el desarrollo de la mediación profesión / industria, incluidas dos categorías. La primera categoría es la mediación de la asociación industrial, es decir, la institución de mediación establecida por la propia asociación industrial; la segunda categoría es la mediación popular basada en la industria y la profesión, es decir, el comité de mediación popular establecido por la asociación industrial con referencia a la Ley de Mediación Popular. [6]
La diferencia entre los dos: el primero está sujeto a la supervisión de las autoridades reguladoras pertinentes de la industria. Por ejemplo, la Asociación de Valores de China media en disputas sobre valores y está regulada por la Comisión Reguladora de Valores de China; este último está regulado por el departamento de supervisión de la mediación popular, es decir, el Ministerio de Justicia y el departamento correspondiente en cada gobierno local.
Las asociaciones industriales establecen instituciones de mediación por sí mismas y, en teoría, sus tarifas de mediación no están sujetas a las reglas "gratuitas" de la Ley de Mediación Popular. Sin embargo, por el momento, la mayoría de las instituciones de mediación de las asociaciones industriales siguen adoptando el modo libre [7], lo que significa que su mediación es de cierto bienestar público pero no comercial.
(4) Mediación de abogados
La mediación de abogados se refiere a la mediación realizada por instituciones de mediación de profesión de abogado.
Desde 2017, China ha tratado de fomentar la mediación de abogados y ha creado estudios de mediación de abogados en tribunales, centros de servicios jurídicos públicos, bufetes de abogados y centros de mediación de abogados en colegios de abogados. [8]
Cabe señalar que en términos de los honorarios cobrados por la mediación de abogados, el Ministerio de Justicia de China requiere adoptar un modelo de "precio bajo". Por ejemplo, en algunos lugares, los honorarios de la mediación de un abogado no deben exceder el 50% de los costos judiciales en circunstancias similares [9], aunque los costos judiciales de China ya son muy bajos. En este sentido, la mediación de abogados también es de bienestar público.
(5) Mediación comercial
La mediación comercial se refiere a la mediación realizada por una institución de mediación comercial especializada. La mediación comercial adopta un modelo de cobro basado en el mercado sin proporcionar mediación gratuita.
En China, la mediación comercial puede ser más profesional que otras mediaciones, pero hay pocas instituciones de mediación comercial en China. Estas instituciones de mediación incluyen principalmente: Consejo de China para la Promoción del Comercio Internacional / Centro de Mediación de la Cámara de Comercio Internacional de China (establecida en 1987) y los centros de mediación de sus capítulos, Centro de Mediación de la Comisión de Arbitraje de Beijing (establecido en 2011), Centro de Mediación Comercial de Shanghai (establecido en 2011), Alianza de Mediación Comercial de Guangdong, Hong Kong y Macao (establecido en 2013).
(6) Mediación administrativa
La mediación administrativa se refiere a la mediación realizada por un órgano administrativo.
Aunque los documentos oficiales chinos a menudo mencionan la mediación de las personas, la mediación relacionada con los tribunales y la mediación administrativa al mismo tiempo. Pero el concepto de mediación administrativa es el más vago y menos visto. El escenario principal de la mediación administrativa es que la policía media en los casos de seguridad pública y accidentes de tráfico.
3. Nuestros comentarios
Aunque la mediación de los pueblos desarrollados se estableció antes de la reforma y apertura de China, existe en una estructura social muy rigurosa. La mediación en la economía de mercado llegó muy tarde en China. Se puede decir que no fue hasta la década de 2010 que China comenzó a establecer una mediación real. En este sentido, la mediación china aún está en pañales.
Además, la mayoría de los tipos de mediación en China están dirigidos al servicio público, que es gratuito o de bajo precio. Esto ha debilitado enormemente el entusiasmo de las instituciones profesionales y del personal para participar en la mediación. Por lo tanto, es probable que el desarrollo de la mediación esté sujeto a ciertas restricciones.
En la actualidad, solo hay unas pocas instituciones en China que se dedican a la mediación comercial, y la mayoría de estas instituciones son muy jóvenes, y se necesitará algún tiempo para que el desarrollo tenga una gran escala.
En resumen, la mediación china es todavía muy joven y no tiene suficiente competitividad internacional. Por lo tanto, es muy posible que China no esté dispuesta a ratificar prematuramente la Convención de Mediación de Singapur para evitar que China responda al impacto de las instituciones internacionales de mediación.
Sin embargo, con el avance del BRI de China, China no puede ignorar el papel de la mediación. De hecho, en 2018, China emitió las "Opiniones sobre el establecimiento del mecanismo e instituciones de solución de controversias de la 'Iniciativa de la Franja y la Ruta'" (关于 建立 "一带 一路" 争端 解决 机制 和 机构 的 意见), que también menciona la mediación. Especulamos que, en el futuro, la mediación será una de las resoluciones de disputas más importantes en China.
Referencias:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 人民 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8] 《最高人民法院 司法部 关于 开展 律师 调解 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017〕 105 号》, 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 工作 的 通知 司 发 通 〔2018〕 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50％》, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
