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Llamada nocturna de un juez: cómo los tribunales chinos lidian con la explosión de un litigio

Lun, 27 Mayo 2019
Categorías: Insights

 

A las 10 de la noche, recibí la llamada de un juez de su oficina, informándome sobre la fecha del juicio de un caso mío. Me sorprendió tanto que todavía estuviera en la oficina tan tarde. "Trabajamos hasta altas horas de la noche cuatro días a la semana", respondió el juez con voz cansada. 

Hacer que los jueces trabajen horas extras es uno de los medios que tienen los tribunales chinos para hacer frente a explosión de litigios. El profesor Zuo Weimin (左卫 民), un académico chino, publicó un artículo en 2018 que describe los medios por los cuales un tribunal primario (Tribunal W) en China respondió a la explosión de litigios. 

El número de casos en W Court ha crecido más del 10% por año desde 2002. Aumentó a 27.5% en 2007 cuando el Tribunal Popular Supremo de China (SPC) redujo significativamente los costos de litigio de los tribunales. La tasa de crecimiento alcanzó el 48.1% en 2015. Fue exactamente el año en que la SPC implementó el sistema de registro de expedientes (立案 登记 制), con el objetivo de evitar que los tribunales locales se nieguen ilegalmente a expedir casos. 

W Court toma las siguientes medidas para abordar la explosión de litigios: 

1. Aumento de personal 

El personal aumentó de 127 en 1991 a 324 en 2015, entre los cuales el número de jueces pasó de 34 a más de 60. 

2. Trabajo de horas extraordinarias 

Antes de 2011, cada juez trabajaba un promedio de cuatro horas extraordinarias por mes. Después de 2011, las horas extraordinarias aumentaron gradualmente. De 2014 a 2016, las horas extraordinarias aumentaron drásticamente de 24 horas al mes a 40 horas al mes. Los jueces trabajan horas extraordinarias un promedio de uno a cuatro días hábiles por semana y uno o dos fines de semana al mes. Cada trabajo de horas extraordinarias toma un promedio de una a cuatro horas. Alrededor del 10% al 20% de los casos requieren que los jueces trabajen horas extras todos los meses, mientras que la proporción puede llegar hasta el 30% en la evaluación intermedia y la evaluación de fin de año. 

3. Mejora de la eficiencia 

El primer enfoque es tener un solo juez para conocer de los casos en lugar de un panel colegiado tanto como sea posible, reduciendo así el número de jueces ocupados en cada caso. El segundo enfoque es promover el uso del procedimiento sumario o el procedimiento de reclamos menores siempre que sea posible. Estos procedimientos se aplican actualmente en el 50% de los casos. 

4. Los jueces ya no se dedican a tareas complementarias 

Tradicionalmente, los jueces chinos completan todo el trabajo de una demanda por sí mismos, incluido no solo el trabajo principal, como escuchar el caso y redactar un fallo, sino también el trabajo auxiliar, como contactar a las partes, entregar documentos y ordenar archivos. En la actualidad, los tribunales chinos están tratando de que los asistentes legales y los asistentes legales asuman trabajos auxiliares. Sin embargo, los jueces de W Court expresan que los asistentes legales y asistentes legales generalmente no son lo suficientemente competentes, solo comparten menos del 5% de su carga de trabajo. 

5. Los jueces que ocupan puestos de liderazgo participan en la audiencia de casos 

Antes de eso, los jueces que ocupaban los cargos de presidente o director de una división solo se dedicaban a la gestión y no escuchaban casos. Después de 2014, estos jueces de W Court comenzaron a conocer casos al mismo tiempo. En 2016, quince de esos jueces ya han manejado el 11.6% de los casos judiciales. 

6. Fomento de la capacidad de los jueces 

De 1991 a 2000, la calificación académica más alta para los jueces de W Court fue una licenciatura. Desde 2005, W Court ha comenzado a aumentar el número de jueces con una maestría en derecho. Para 2015, más de un tercio de su personal ha tenido una maestría en derecho. 

7. Gestión estricta de los jueces 

Como lo han hecho otros tribunales chinos, W Court ha creado una "Oficina de Gestión de Juicios", que se encarga principalmente de los análisis estadísticos y de supervisar el progreso y el tiempo dedicado a la tramitación de cada caso, a fin de garantizar que los casos se cierren dentro del limitación del tiempo de prueba regulada por la ley en la medida de lo posible. Al mismo tiempo, la oficina también evalúa la cantidad de casos que cada juez ha cerrado, lo que afectará directamente el pago por desempeño real de los jueces. Es bajo tal presión que los jueces de W Court trabajan activamente horas extras, especialmente cuando se acerca el período de evaluación, para que sus resultados de evaluación sean calificados. 

8. Ensayos especializados 

Según los tipos de casos, W Court ha establecido 11 divisiones civiles para tratar ciertos tipos de casos respectivamente, mejorando así la eficiencia de los jueces. Sin embargo, los jueces de W Court indican que esto solo conduce a que los nuevos jueces dominen las habilidades más rápido, pero tiene poca importancia para los jueces experimentados. 

El profesor Zuo Weimin (左卫 民) cree que estas medidas por sí solas no son suficientes y se deben tomar otras medidas, como: 

1. Alentar a las partes a optar por otros mecanismos de resolución de disputas distintos al litigio. En el pasado, China puso demasiado énfasis en el papel del litigio en la resolución de disputas. 

2. Los tribunales deben fortalecer las capacidades de los secretarios y asistentes legales, y darles incentivos suficientes para que compartan el trabajo auxiliar de los jueces para que los jueces puedan concentrarse en el trabajo principal. 

3. Dependiendo de los diferentes casos en cada tribunal, el tribunal superior debe asignar adecuadamente los recursos (por ejemplo, personal e instalaciones) a los diferentes tribunales inferiores. 

4. Establecer objetivos de evaluación razonables para los jueces. Los objetivos de evaluación actuales obligan a los jueces a trabajar horas extraordinarias, lo que debilita su entusiasmo por el trabajo. 

5. Utilizar la tecnología de la información y la tecnología de inteligencia artificial para mejorar la eficiencia de los tribunales. Esto es lo que los tribunales chinos ahora llaman "tribunales inteligentes" (智慧 法院). 

Para ser honesto, como abogado, no quiero que un juez que trabaja horas extras hasta la medianoche juzgue mi caso. Espero que el juez esté en óptimas condiciones físicas cuando enfrente mi caso para asegurarse de que pueda emitir un juicio razonable. Por lo tanto, si el caso va a ser aceptado por un tribunal ocupado, puedo sugerir que mi cliente elija el arbitraje, aunque el arbitraje es más costoso que el litigio. 

 

Referencias:

[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.

 

 

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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