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Cómo se desempeñan los tribunales chinos: una mirada de cerca al Informe Doing Business 2020 del Grupo del Banco Mundial

Dom, 05 ene 2020
Categorías: Perspectivas
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋

 

Según el Doing Business Rank del Grupo del Banco Mundial, China ha subido 15 lugares desde 2018 y 47 lugares desde 2017, respectivamente. El Tribunal Popular Supremo de China ("SPC") cree que los tribunales chinos han hecho una contribución significativa a eso.

El 24 de octubre de 2019, el Grupo del Banco Mundial publicó su Informe Doing Business 2020 (en adelante, el "Informe 2020". Haga clic en aquí para el texto completo), que muestra que China no solo subió al puesto 31 en el ranking Doing Business del Grupo del Banco Mundial, sino que también se unió a las filas del los diez mejores del mundo la mayoría de las economías mejoradas por la facilidad para hacer negocios por segundo año consecutivo gracias a una sólida agenda de reformas.

El SPC publicó 12 artículos seguidos en su sitio web oficial para presentar el Informe 2020 y declaró que los tribunales chinos habían hecho grandes esfuerzos para mejorar la clasificación de China en él, lo que indica que el SPC se toma muy en serio este informe.

I. ¿Qué dice el Informe 2020?

Según el sitio web oficial del Grupo del Banco Mundial, Informe 2020 es su publicación insignia, que presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones comerciales y la protección de los derechos de propiedad que se pueden comparar en 190 economías.

El Informe 2020 muestra que las economías con la mejora más notable son Arabia Saudita, Jordania, Togo, Bahréin, Tayikistán, Pakistán, Kuwait, China, India y Nigeria.

Comparado con el puesto 46 en Informe 2019, China ocupa el puesto 31 en el Ranking de Facilidad para Hacer Negocios en el Informe 2020, subiendo 15 lugares este año.

Además, el lugar de China en cada Ranking de Temas también ha subido de la siguiente manera:

(Fuente: Doing Business del Grupo del Banco Mundial)

 

II. Contribución de los tribunales chinos al ranking de China

El 26 de octubre de 2019, el sitio web oficial de la SPC reprodujo "La clasificación de China en el ámbito de los negocios salta al puesto 31, lo que indica que se han reconocido los logros de la reforma judicial" (中国 营 商 环境 排名 跃升 至 31 位 意味着 司法 改革 成果 得到 认可), un artículo publicado por primera vez en la aplicación People's Daily (人民日报). [1] Este artículo indicó que el SPC fue responsable de tres de las reformas relacionadas con la Clasificación de temas en el Informe 2020, a saber, Ejecución de contratos, Resolución de insolvencia y Protección de inversores minoritarios.

Sin embargo, la mayoría de los demás artículos del SPC parecían centrarse más en el cumplimiento de contratos y la resolución de insolvencias, y no ofrecían mucha introducción sobre la protección de inversores minoritarios.

El artículo introdujo las siguientes reformas que el SPC implementó durante el período de evaluación del Informe 2020, que contribuyen a mejorar la clasificación de China:

(1) Modificar las "Disposiciones del Tribunal Supremo Popular sobre la regulación estricta de la prórroga del período de prueba y el aplazamiento de la audiencia para casos civiles y comerciales" (最高人民法院 关于 严格 规范 民 商 事 案件 延长 审限 和 延期 开庭 问题 的 规定) para mejorar la eficiencia de los ensayos;

(2) Emitir las “Disposiciones del Tribunal Popular Supremo sobre la divulgación de información sobre procesos judiciales por los tribunales populares a través de Internet” (最高人民法院 关于 人民法院 通过 互联网 公开 审判 流程 信息 的 规定) para aumentar la transparencia judicial;

(3) Emitir las "Opiniones del Tribunal Supremo Popular sobre la coordinación de la presentación de casos, el juicio y la ejecución" (最高人民法院 关于 人民法院 立案 、 审判 与 执行 工作 协调 运行 的 意见), aclarando la división del trabajo y colaboración dentro de los tribunales, para ayudar a los litigantes a hacer realidad sus derechos e intereses a través del litigio con mayor celeridad;

(4) Emitir las "Disposiciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de quiebras de empresas de la República Popular de China (III)" (最高人民法院 关于 适用 〈中华人民共和国 企业 破产 法〉 若干 问题 的规定 (三)), ajustando los procedimientos de quiebra en China de acuerdo con el sistema de evaluación del Informe Doing Business del Banco Mundial.

(5) Emitir el "Aviso sobre la evaluación separada del desempeño de los casos de liquidación obligatoria y quiebra" (关于 强制 清算 与 破产 案件 单独 绩效 考核 的 通知), que estipula una evaluación separada del desempeño de los jueces en el manejo de casos de liquidación y quiebra, alentando así a los jueces a manejar mejor estos casos;

(6) Emitir las "Disposiciones sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley de sociedades de la República Popular China (V)" (关于 适用 <中华人民共和国 公司法> 若干 问题 的 规定 (五)), mejorando el mecanismo de proteger los derechos e intereses de los inversores minoritarios; y

(7) Emitir las "Disposiciones del Tribunal Supremo del Pueblo sobre varias cuestiones relativas al juicio del caso por los tribunales de Internet" (最高人民法院 关于 互联网 法院 审理 案件 若干 问题 的 规定) para reducir el tiempo y el costo de los litigantes.

Un artículo en el sitio web oficial del SPC declaró que el SPC había establecido un grupo de trabajo especial, que hizo una lista de tareas y un calendario de acuerdo con los criterios de evaluación del Banco Mundial, y asignó diferentes tareas al SPC, así como a los tribunales en Beijing. y Shanghai por separado. [2] Creo que esto sugiere que la evaluación del Banco Mundial está presionando a los tribunales chinos a reformar.

Otro artículo expresó que la evaluación del Banco Mundial de "Ejecución de contratos" se centró en todo el proceso, desde la presentación del caso y el juicio, hasta la ejecución y divulgación de documentos, que corresponde exactamente al objetivo de la última ronda de reforma judicial de la SPC desde 2014. [3] Por lo tanto, el artículo creía que el Informe 2020 había demostrado al menos un éxito por etapas de la reforma judicial del SPC.

Curiosamente, el Sr. Luo Peixin (罗培 新), un representante experto chino en consulta con el Banco Mundial y también el Director Adjunto de la Oficina de Justicia de Shanghai, dijo que las disposiciones promulgadas por el SPC para mejorar la clasificación eran, en esencia, interpretaciones judiciales, que no fue reconocido por el Banco Mundial al principio. Por esa razón, el Sr. Luo había hecho un viaje especial al Banco Mundial para explicar la efectividad de las interpretaciones judiciales en China. [4] (Para obtener más información sobre la eficacia de las interpretaciones judiciales del SPC, consulte este artículo)

III. ¿Cómo describe el Informe 2020 los contratos de ejecución de China?

Según este informe, en China, el litigante tardará en promedio 485 días desde la demanda hasta la ejecución de una sentencia, y los costos representan el 15.1% del valor de la reclamación.

 (Fuente: Datos, Doing Business del Grupo del Banco Mundial)

China obtiene 16.5 puntos en el índice de Calidad de los procesos judiciales (0-18).

 (Fuente: Datos, Doing Business del Grupo del Banco Mundial)

Comparé los indicadores de tiempo, costo y calidad de los procesos judiciales entre China y otros países, incluyendo principalmente el nivel promedio de las economías de ingresos altos de la OCDE, el nivel promedio de los países de la misma región (es decir, países de Asia oriental y el Pacífico), tres países importantes cerca de China (es decir, Singapur, Corea y Japón), así como los dos países típicos del derecho consuetudinario (es decir, Estados Unidos y el Reino Unido).

Los datos completos son los siguientes:

 

Tiempo (días)

Costo (% del valor de la reclamación)

Índice de calidad de los procesos judiciales (0-18)

China (Shanghái)

485

15.1

16.5

Economías de la OCDE de ingresos altos

589.6

21

11.7

Países de Asia oriental y el Pacífico

581.1

47.2

8.1

Estados Unidos (Nueva York)

370

22.9

15.0

UK

437

45.7

15.0

Singapur

164

25.8

15.5

Corea

290

12.7

14.5

Japón

360

23.4

7.5

En resumen, los tribunales chinos pueden no tener el mejor desempeño en términos del indicador de tiempo, pero aún están por encima del promedio.

La comparación del costo de tiempo para cada etapa del procedimiento es la siguiente:

 

Archivo y servicio

Juicio y juicio

Ejecución de sentencia

China (Shanghái)

35

210

240

Estados Unidos (Nueva York)

30

240

100

UK

30

345

62

Singapur

6

118

40

Corea

20

150

120

Japón

20

280

60

 

Claramente, en términos de tiempo de llenado y servicio, la diferencia entre estos países no es sustancial; en cuanto al tiempo de juicio y juicio, China se encuentra en un nivel medio; pero cuando se trata del momento de la ejecución de las sentencias, China está muy por detrás de otros países. El SPC ha sido consciente de este problema desde hace mucho tiempo y ha realizado importantes esfuerzos para resolverlo desde hace tres años. (Para obtener más información sobre los esfuerzos de China en la ejecución de sentencias, consulte este artículo)

Comparación de costos de litigio:

 

Costes legales

Honorarios de la corte

Tasas de ejecución

China (Shanghái)

7.6

5

2.5

Estados Unidos (Nueva York)

14.4

5

3.5

UK

35

9.5

1.2

Singapur

20.9

2.8

2.1

Corea

9

3

0.7

Japón

18.5

4.5

0.5

 

Es interesante notar que, aunque hay poca diferencia entre estos países en los honorarios judiciales y los honorarios de ejecución, los honorarios de los abogados varían ampliamente y China tiene los honorarios de abogados más bajos. Esto se debe probablemente a que, en lugar de cobrar una tarifa por hora, los abogados chinos generalmente cobran una tarifa plana más una tarifa de contingencia, la última de las cuales asciende a un cierto porcentaje del valor de la reclamación. La ventaja de este arreglo es que las partes pueden estimar sus costos por adelantado. (Para obtener más información sobre los honorarios de los abogados de China, consulte este artículo)

Cabe señalar que para el indicador "¿Se puede presentar la denuncia inicial electrónicamente a través de una plataforma dedicada dentro del tribunal competente?", La evaluación del Banco Mundial de los tribunales chinos es "NO". El SPC estaba originalmente orgulloso de su innovación de E-Justicia, pero como reconoció un artículo en su sitio web, los tribunales de Internet de China podrían no haber cumplido con el requisito del Banco Mundial. [5]

IV. ¿Cómo describe el Informe 2020 la resolución de la insolvencia de China?

Según este informe, en China, la tasa de recuperación de la insolvencia es de 36.9, el tiempo es de 1.7 años y el costo es del 22%. Estos datos son mucho mejores en comparación con los del pasado. Yo era abogado de quiebras hace 10 años. En ese momento, un caso de quiebra normalmente duraría 4 o 5 años con una tasa de recuperación de alrededor del 10%.

Comparación de China con otros países:

 

Índice de recuperación

Tiempo (año)

Costo(%)

China

36.9

1.7

22.0

Economías de la OCDE de ingresos altos

70.2

1.7

9.3

Países de Asia oriental y el Pacífico

35.5

2.6

20.6

US

81.0

1

10.0

UK

85.4

1.0

6.0

Singapur

88.7

0.8

4.0

Corea

84.3

1.5

3.5

Japón

91.8

0.6

4.5

Como se muestra arriba, China ha alcanzado el nivel promedio de los países de la misma región (es decir, países de Asia Oriental y el Pacífico), pero está por debajo del promedio de las economías de ingresos altos de la OCDE. Sin duda, China debería hacer más esfuerzos para resolver la insolvencia. De hecho, el SPC ha estado trabajando duro en esto.

El SPC ha declarado claramente que las "Disposiciones del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de Quiebras Empresariales de la República Popular de China (III)" que promulgó en marzo de 2019 ha establecido un par de mecanismos específicos en plenamente de acuerdo con los criterios de evaluación del Banco Mundial. [6]

El SPC también indicó que a fines de 2018, 98 tribunales locales habían establecido divisiones de liquidación y quiebra; a principios de 2019, Shenzhen, Beijing y Shanghai establecieron sucesivamente tribunales de quiebras. Los casos de quiebras locales serían tratados en su totalidad por sus tribunales de quiebras en esas áreas. Además, a septiembre de 2019, se habían establecido 42 asociaciones de representantes de la insolvencia en varias provincias del país. [7] Estas medidas han proporcionado a China un entorno mejor para hacer frente a los casos de quiebra.

V. En el futuro

El SPC expresó en un artículo que continuaría tomando nuevas medidas de reforma para mejorar su clasificación en Doing Business Rank en el futuro. [8] Sin embargo, el juez He Fan (何帆) del SPC también dijo que si algún indicador del Banco Mundial no es consistente con la situación actual en China, los tribunales chinos no tomarían medidas para aumentar la puntuación. [9]

 

Referencias:

[1] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[2] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195051.html

[3] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195071.html

[4] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[5] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194101.html

[6] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[7] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[8] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[9] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194161.html

 

Foto de portada de Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) en Unsplash

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋

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