En los últimos años se han visto varios casos en los que los tribunales chinos aplican activamente los tratados internacionales de derechos humanos, a pesar del estado poco claro de los tratados internacionales en el sistema legal chino.
Como la Constitución de la República Popular China no estipula el estatus de los tratados internacionales en el sistema legal chino, las opiniones judiciales divergen sobre si los tratados internacionales de derechos humanos pueden aplicarse en los casos. No obstante, en los últimos años se han producido varios casos en los que los tribunales chinos aplican activamente los tratados internacionales de derechos humanos.
El artículo Aplicación judicial de los tratados internacionales de derechos humanos en China (我国 对 国际 人权 条约 的 司法 适用 研究) del Dr. Dai Ruijun (戴瑞君) publicado sobre Derechos humanos (No. 1, 2020) puede ayudarnos a comprender la situación.
I. Panorama general de los casos
Hasta ahora, China ha ratificado seis tratados básicos de derechos humanos de la ONU, a saber, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención contra la Tortura y Otras Formas Crueles, Inhumanas. o Tratos o Penas Degradantes, la Convención sobre los Derechos del Niño, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y ha suscrito el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que aún no ha sido ratificado.
En China, hasta el 22 de noviembre de 2018, las partes o los tribunales habían invocado tratados internacionales de derechos humanos en al menos 57 casos.
Se han invocado los seis tratados fundamentales de derechos humanos ratificados por China. Entre ellos, el más invocado es la Convención sobre los Derechos del Niño, que fue citada en 20 casos. Además, se invocó la Declaración Universal de Derechos Humanos en 11 casos. Cabe señalar que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que aún no ha sido ratificado por China, también fue citado en 9 casos. Además, algunos casos se referían a más de un tratado internacional.
Entre estos casos, los tratados internacionales de derechos humanos fueron invocados activamente por los tribunales, sin que las partes mencionaran, en siete casos; por el fiscal en un caso; y por las partes en 49 casos. De los 49 casos en los que las partes invocaron instrumentos internacionales de derechos humanos, los tribunales respondieron a las invocaciones en 8 de ellos, pero eludieron la pregunta en los 41 casos restantes.
II. Características de los casos
Los casos que involucran la aplicación de tratados internacionales de derechos humanos en los tribunales chinos muestran las siguientes características.
1. Casos en los que las partes invocaron los tratados internacionales de derechos humanos
Las partes invocan principalmente los tratados de derechos humanos en las siguientes tres circunstancias:
(1) presentar demandas de litigio directamente basadas en tratados internacionales de derechos humanos;
(2) invocando tanto el derecho interno como los tratados internacionales de derechos humanos, para mejorar la persuasión de sus reclamos;
(3) tomar los tratados internacionales como prueba para acreditar sus derechos.
2. Casos en los que los tribunales invocaron los tratados internacionales de derechos humanos
Aunque solo hubo siete casos en los que los tribunales habían invocado activamente los derechos humanos internacionales, lo que representa solo el 12.3% de la muestra, considerando que la ley china no estipula claramente cómo invocar los tratados internacionales, este fenómeno representa un avance revolucionario.
Los tribunales invocaron tratados internacionales de derechos humanos en las siguientes circunstancias.
(1) Invocación de tratados internacionales cuando el derecho interno guarda silencio
En un caso sobre disputas sobre la custodia de los hijos en gestación subrogada, el tribunal sostiene que la ley china guarda silencio sobre este tema y, por lo tanto, dicta la sentencia basada en el principio del interés superior del niño previsto en el artículo 3 de la Convención sobre los Derechos de los Niños. el niño. (Véase la sentencia civil [2015] Hu No.1 Zhong Shao Min Zhong No.56 sobre la disputa sobre la custodia de los hijos entre Chen Ying y Luo Ronggeng ([2015] 沪 一 中 少 民 终 字 第 56 号 陈 莺 诉 罗荣耕 监护权 纠纷 案 民事 判决书))
(2) Dar prioridad a los tratados internacionales basados en la orientación del derecho interno.
En una disputa sobre la pensión alimenticia en caso de divorcio, el tribunal sostiene que, en referencia a la Ley sobre la aplicación de las leyes a las relaciones civiles relacionadas con el extranjero y las disposiciones pertinentes de los Principios generales del derecho civil, la Convención sobre los Derechos del Niño será aplicado en prioridad y por lo tanto sosteniendo que es más beneficioso para los niños si viven con sus madres. (Ver la Sentencia Civil [2013] Hu No.2 Zhong Min Yi (Min) Zhong No. 1661 sobre la disputa sobre el divorcio entre Frank DiXXXXXX y Dong ([2013] 沪 二 中 民 一 （民） 终 字 第 1661 号 ，弗 某某 · 狄某某 与 董 某某 离婚 纠纷 案 民事 判决书)).
(3) Invocar tanto los tratados internacionales como el derecho interno
Cuando los tratados internacionales y el derecho interno regulan un tema determinado, el tribunal los invoca simultáneamente. Por ejemplo, en un caso de homicidio intencional, el tribunal sostiene que la Ley penal china, la Ley de Protección de Menores, la Ley de Protección de Derechos e Intereses de la Mujer y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, a la que China se ha sumado a todos. Brindar protección especial a la vida de los niños. (Ver Sentencia Penal [2017] Yue 0115 Xing Chu No 255, sobre el homicidio intencional cometido por Yang y Ma ([2017] 粤 0115 刑 初 255 号 杨某 甲 、 马某 故意 杀人案 刑事 判决书))
(4) Aplicar la legislación nacional cuando sea compatible con los tratados internacionales.
Por ejemplo, en un caso de indemnización por seguros, el tribunal sostiene que las disposiciones pertinentes de la Ley de Protección de Menores, la Ley de Sucesión y las Reglas Generales de la Ley Civil reflejan el principio del interés superior de los niños previsto en el artículo 3.1 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y luego emite un juicio basado en la legislación nacional.
3. Respuesta de los tribunales a la invocación de tratados internacionales por las partes
En la mayoría de los casos, los tribunales descuidan la invocación de los tratados internacionales por las partes o eluden la cuestión. En un pequeño número de casos, el tribunal ha emitido comentarios negativos sobre la invocación por los siguientes motivos:
(1) Cuando las partes utilizan tratados internacionales como prueba, los tribunales sostienen que no tiene relación con los hechos del caso. (Ver Sentencia Administrativa [2014] Shu Xing Chu No 00023 ([2014] 蜀 行 初 字 第 00023 号 行政 判决书); Sentencia Administrativa [2018] Jing 01 Xing Zhong No 849 sobre la disputa entre Li Peng y el Sucursal Haidian de la Administración de Industria y Comercio de Beijing ([2018] 京 01 行 终 849 号 李鹏 与 北京市 工商 行政 管理局 海淀 分局 案 行政 判决书))
(2) Cuando las partes presentan reclamos basados en tratados internacionales de derechos humanos, los tribunales sostienen que dichos reclamos no caen dentro de la jurisdicción de los tribunales. (Ver la Sentencia Administrativa [2016] Zhe Xing Shen No. 834 sobre la disputa entre Ye Xueqing y el Gobierno Popular del Condado de Fotang de la Municipalidad de Yiwu (叶雪青 与 义乌 市 佛堂 镇 人民政府 案 行政 裁定 书); la Sentencia Civil [2016] Chuan 01 Min Zhong No.11274 sobre la disputa sobre responsabilidad por daños médicos entre Zhang Yubai y el Hospital Popular del Distrito de Jinniu, Chengdu ([2016] 川 01 民 终 11274 号 张玉柏 与 成都市 金牛区 人民 医院 等医疗 损害 责任 纠纷 案 民事 判决书))
(3) Los tribunales creen que los tratados internacionales de derechos humanos deben transformarse en leyes nacionales y, por lo tanto, no pueden aplicarse directamente. (Ver la Sentencia Civil de [2018] Yu 05 Min Zhong No 2067 sobre la disputa sobre responsabilidad por productos entre Deng Debo y Inner Mongolia Yili Industrial Group Co., Ltd. ([2018] 渝 05 民 终 2067 号 邓德波 与 内蒙古伊利 实业 集团 股份有限公司 等 产品 责任 纠纷 案 民事 判决书)).
III. Nuestros comentarios
Siempre se ha debatido en China cómo los tribunales chinos deben aplicar los tratados internacionales y cómo colocar los tratados internacionales en el sistema legal chino. Por ahora, ni el Congreso Nacional del Pueblo ni el Tribunal Supremo del Pueblo han expresado claramente sus actitudes todavía. Los casos recopilados por el Dr. Dai Ruijun pueden ayudarnos a observar la necesidad de las partes de aplicar los tratados internacionales y los enfoques de los tribunales en casos específicos.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
