Serie de leyes de inversión extranjera -06: La clasificación de las instituciones educativas de China y las restricciones correspondientes a la inversión extranjera

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La Ley de Inversión Extranjera de la República Popular China, que entró en vigor el 1 de enero de 2020, estableció el marco regulatorio de inversión extranjera de “trato nacional previo al establecimiento + lista negativa”, aflojando aún más la restricción de la inversión extranjera en diversas áreas. Sin embargo, con respecto a la inversión extranjera en educación, el gobierno chino aún mantiene un enfoque cauteloso hacia la etapa de entrada inicial y establece diferentes restricciones de inversión para diferentes instituciones educativas (el tema de la inversión).

I. La clasificación de las instituciones educativas

En China, las instituciones educativas se pueden clasificar de acuerdo con los siguientes criterios. [1]

En primer lugar, de acuerdo con las etapas de la educación, las instituciones educativas se pueden dividir en preescolar, escuela primaria, escuela secundaria básica, escuela secundaria superior y educación superior, así como escuelas secundarias vocacionales y universidades. La educación primaria y secundaria son la etapa de educación obligatoria de nueve años de China.

En segundo lugar, según se otorguen certificados de grado académico, la educación también se puede clasificar en educación académica y educación no académica. La educación académica se refiere a la forma de educación en la que las escuelas admiten estudiantes de acuerdo con el plan de matrícula emitido por el Ministerio de Educación, enseñan de acuerdo con un plan de enseñanza aprobado por la autoridad educativa y emiten certificados de graduación y grado impresos uniformemente por el estado. En cambio, la educación no académica se refiere a diversos cursos de capacitación y actualización, una vez finalizados, las instituciones de capacitación emitirán los certificados correspondientes.

En tercer lugar, la educación también se puede dividir en educación en línea y fuera de línea según la forma de enseñanza. La educación en línea generalmente se refiere al aprendizaje a distancia a través de Internet, que es similar a la formación en línea; mientras que sin conexión generalmente adopta el modo tradicional de enseñanza presencial.

Cuatro, que se distinguen por utilizar los fondos estatales para administrar la escuela, hay escuelas privadas y escuelas públicas. Las escuelas privadas se refieren a escuelas u otras instituciones educativas que son administradas por organizaciones no estatales o individuos para satisfacer la demanda de la sociedad, utilizando fondos financieros no estatales. Las escuelas estatales son administradas por el gobierno utilizando fondos estatales.

En quinto lugar, las escuelas privadas pueden clasificarse además como escuelas privadas con y sin fines de lucro. Las escuelas privadas con fines de lucro solo pueden proporcionar educación preescolar, secundaria o superior, pero no se utilizarán para la educación obligatoria; mientras que las escuelas privadas sin fines de lucro no están sujetas a tales restricciones.

II. Las restricciones de la inversión extranjera en educación

1. Prohibición de la inversión extranjera en instituciones educativas obligatorias

Las autoridades reguladoras chinas siempre han prohibido la inversión extranjera en instituciones educativas obligatorias. El artículo 11 de las Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa) para el Acceso de Inversión Extranjera (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) mantiene esta regla. Algunas empresas chinas que tienen la intención de cotizar fuera de China controlan algunas instituciones educativas dedicadas a la educación obligatoria. Para incluir estas instituciones educativas en los activos enumerados, intentarán eludir esta prohibición a través de la estructura de Entidad de Interés Variable ("VIE") u otros métodos. （Para cuestiones relacionadas con las estructuras de VIE, lea "Ley de Inversión Extranjera Serie -05: la estructura de la VIE permanece en la zona gris”.）

Sin embargo, la interpretación de la prohibición de la inversión extranjera en la educación obligatoria puede volverse cada vez más estricta. Esto se debe a que aunque la Ley de Inversión Extranjera evita otorgar claramente la legitimidad de la Estructura VIE, el Reglamento sobre la Implementación de la Ley de Promoción de la Educación No Estatal de la República Popular de China (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( borrador para revisión) (“el Borrador del Reglamento”), que se encuentra en revisión y está relacionado con la prohibición de la inversión extranjera en educación, pretende identificar claramente la Estructura VIE como un método de inversión. El artículo 5 del proyecto de reglamento estipula que "las empresas con inversión extranjera establecidas en China y las organizaciones sociales cuyos controladores reales sean extranjeros no albergarán, participarán en el anfitrión ni controlarán efectivamente las escuelas privadas que se utilizan para la educación obligatoria". Y el artículo 12 del mismo establece que “las escuelas colectivas no controlarán las escuelas privadas sin fines de lucro mediante fusiones y adquisiciones, cadenas de franquicia, acuerdos o cualquier otro método”. Las expresiones "control real" y "controlado por acuerdos" en las dos disposiciones anteriores pueden cubrir la estructura de la VIE. Por lo tanto, si el Proyecto de Reglamento entra en vigencia formalmente, ya no es factible tratar de eludir la prohibición de inversión extranjera a través de la estructura VIE u otros medios.

2. La inversión extranjera en educación no obligatoria se limita a la educación cooperativa chino-extranjera

En cuanto a la educación preescolar, secundaria y superior, la inversión extranjera solo puede ser en forma de educación de cooperación chino-extranjera, lo que significa que la escuela debe ser dirigida por el lado chino (el director o director a cargo de la administración deberá tener la nacionalidad china, y los miembros chinos del consejo, la junta directiva o el comité de administración conjunta no serán menos del 50%).

Al mismo tiempo, los inversores extranjeros también deben cumplir los siguientes requisitos específicos. (1) La proporción de inversión extranjera en escuelas privadas cooperativas chino-extranjeras será inferior al 50%. (2) Los inversores extranjeros que soliciten el establecimiento de una educación cooperativa chino-extranjera deben tener las calificaciones adecuadas y una educación de alta calidad, es decir, las instituciones educativas extranjeras con una educación de alta calidad. [2] En la práctica, hay pocos inversores extranjeros que puedan cumplir con los criterios, por lo que las instituciones educativas cooperativas chino-extranjeras rara vez son aprobadas.

3. El resumen de prohibiciones

Con base en las restricciones anteriores, y tomando en consideración diferentes temas de inversión, hacemos un breve resumen de la siguiente manera. [3]