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Evolución del sistema judicial de China

Sol, 04 Oct 2020
Categorías: Perspectivas
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋

Evolución del sistema judicial de China

 

El sistema judicial actual de China comenzó a tomar forma después del final de la Revolución Cultural (1978), y la reforma judicial iniciada en 2014 ha acelerado su evolución. 

Dos jueces del Tribunal Popular Supremo de China (SPC) Lin Wenxue (林 文学) y Zhang Lei (张磊) publicaron un artículo titulado "Desarrollo y expectativas del sistema de administración de jueces en China durante 40 años desde la reforma y apertura" (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) en “People's Judicature” (人民 司法) (No 34, 2018), que resume el proceso de desarrollo del sistema judicial de China después de 1978.

I. Requisito de calificación de los jueces

1 1978-1995

En ese entonces, no había diferencia entre los jueces chinos y los funcionarios de los órganos administrativos, ni se requería ninguna experiencia especial para los cargos judiciales. En otras palabras, cualquiera puede actuar como juez. De hecho, durante este período, los jueces provenían de cuatro grupos principales: graduados de la escuela de derecho, veteranos militares, personal que ingresó a los tribunales de los órganos administrativos y graduados de la escuela secundaria reclutados por los tribunales.

2 1995-2002

República Popular China Ley de jueces fue promulgada en 1995, confirmando la calificación profesional de los jueces, es decir, sólo aquellos que hayan pasado el examen de calificación pueden actuar como jueces. Con este fin, el SPC llevó a cabo cuatro exámenes en el sistema judicial nacional para seleccionar jueces calificados.

3 2002-2012

Después de la revisión de la Ley de jueces en 2002, solo aquellos que aprobaron el examen judicial nacional podían desempeñarse como jueces. En 2003, China celebró su primer examen judicial nacional, y cualquiera que quisiera convertirse en juez, fiscal o abogado debía aprobarlo primero.

4. Después de 2012

La SPC comenzó a planificar una reforma judicial en 2012 y la lanzó en 2014. Como parte de la reforma judicial, la SPC estableció el sistema de cuotas de jueces, en el que solo aquellos que han obtenido cuotas de jueces pueden conocer los casos, mientras que los que no lo han hecho. Solo sirven como asistentes judiciales o personal administrativo en el juzgado. Antes de esto, cualquier persona en los tribunales que hubiera pasado el examen judicial podía convertirse en juez y conocer de casos.

Para obtener una discusión detallada sobre el sistema de cuotas de jueces, consulte nuestro publicaciones anteriores

II. Evaluación del desempeño de los jueces

1 1995-2008

El mecanismo de evaluación del desempeño para los jueces se estableció en la Ley de Jueces en 1995. Desde entonces, los jueces chinos han estado bajo la presión de las evaluaciones del desempeño. Los tribunales, por su parte, han establecido comisiones internas de examen y evaluación de los jueces. La Ley de jueces de 2002 y la Ley de funcionarios públicos (2007) establecen disposiciones más detalladas sobre la evaluación del desempeño de los jueces.

2 2008-2014

Desde 2008, el SPC había comenzado a exigir que los tribunales de todos los niveles en todo el país evaluaran cuantitativamente el desempeño de los jueces y había establecido gradualmente estándares de evaluación unificados en todo el país.

3. Después de 2014

Después de 2014, el SPC comenzó a modificar el sistema de evaluación cuantitativa. Sin embargo, el sistema resultó afectar la justicia, porque algunos jueces se esforzaron demasiado, a veces incluso se distorsionaron sus patrones de comportamiento, para cumplir con los estándares cuantitativos. Por esta razón, el SPC canceló la clasificación de los resultados de la evaluación en los tribunales y simplemente retuvo algunos indicadores cuantitativos (por ejemplo, si el juez concluye los casos dentro del período de prueba legal). 

III. Seguridad ocupacional para jueces

1. Antes de 2014

Antes de 2014, aunque la Ley de Jueces establecía que el salario y la jubilación de los jueces se determinarían mediante reglas separadas. Sin embargo, las reglas no se han formulado. Como resultado, los beneficios de los jueces no estaban garantizados.

2. Después de 2014

Como se mencionó anteriormente, después de 2014, los tribunales chinos han establecido el sistema de cuotas de jueces, por el cual solo aquellos que han obtenido cuotas pueden actuar como jueces. Desde entonces, China ha establecido sucesivamente mecanismos para la promoción de jueces, salarios, bonificaciones, juicio independiente y protección personal para ellos.

Sin embargo, todavía existen algunas deficiencias en la seguridad ocupacional de los jueces. Por ejemplo, actualmente no existe ningún mecanismo para garantizar que los jueces no sean trasladados arbitrariamente de sus puestos a menos que lo hagan de forma voluntaria o por motivos legales. Además, no se ha establecido ningún mecanismo especial para la jubilación de los jueces.

IV. Disciplina judicial

1. Antes de 2014

Antes de 2014, los tribunales chinos ya habían establecido un mecanismo disciplinario judicial desde 1998, que incluía reglas de conducta profesional y procedimientos disciplinarios. En ese momento, el departamento de supervisión del tribunal donde el juez actuaba lo castigaba por mala conducta.

2. Después de 2014

Después de 2014, la SPC aclaró que el tribunal superior del pueblo de cada provincia (en lugar de cada tribunal) tenía el poder de disciplinar a los jueces en esa área, con su comité disciplinario interno para hacerlo. Este mecanismo permite que la disciplina de los jueces esté algo alejada de la influencia de las autoridades locales. 

V. Nuestros comentarios

Cuando comience la nueva ronda de reforma judicial de China en 2019, el sistema de jueces será uno de los puntos focales de la reforma. Por lo tanto, es muy probable que se produzcan cambios en este campo con el tiempo. Seguiremos observando.

 

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋

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