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Dilema y avance en la ejecución de sentencias civiles por los tribunales chinos

     

Los tribunales chinos se han enfrentado durante mucho tiempo a la dificultad de que las sentencias civiles se cumplan de manera efectiva. Sin embargo, en los últimos años, los tribunales chinos han adoptado varias medidas que conducen a importantes ganancias de eficiencia en la aplicación.

1. Fondo

Los tribunales chinos se han enfrentado durante mucho tiempo a la dificultad de ejecutar sentencias civiles efectivas. En el sistema político de China, el Partido Comunista de China (PCCh) juega un papel importante en el sistema judicial. Ya en 1999, según un documento emitido por el Comité Central del PCCh (el organismo supremo del PCCh), el dilema de la aplicación se describe como: 

  • Es difícil para la Corte localizar al deudor de la sentencia; 
  • Es difícil para la Corte localizar bienes ejecutables;
  • Las instituciones o el personal que deben ayudar en la ejecución no cooperan con la Corte; 
  • Es difícil para la Corte controlar y disponer de bienes sujetos a ejecución.

Estos problemas han provocado una gran acumulación de casos en los que las sentencias siguen sin ejecutarse. A fines de 1998, se habían depositado en los tribunales de todo el país un total de más de 530,000 fallos no ejecutados, y la cantidad en cuestión ascendía a más de 100 millones de RMB.

Desde entonces, el dilema de la aplicación aún no se ha resuelto de manera fundamental. En algunos aspectos, incluso hay una tendencia agravante, que ha generado grandes preocupaciones de todos los ámbitos de la vida en China, mientras que las masas están insatisfechas con este tema.

En 2014, el Comité Central del PCCh publicó el documento político, "Decisión del Comité Central del PCCh sobre varias cuestiones importantes relativas a la promoción general del Estado de derecho" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), e hizo planes para la reforma del sistema legal de China. En dicho documento, se enfatiza una vez más "resolver a fondo el dilema de la aplicación" y "asegurar que las partes ganadoras realicen oportunamente sus derechos e intereses de acuerdo con la ley".

Para responder a los requisitos antes mencionados del documento político, el 13 de marzo de 2016, durante la cuarta sesión del XII Congreso Nacional del Pueblo (APN) de China, cuando Zhou Qiang, presidente del Tribunal Supremo del Pueblo (SPC), entregó un informe sobre la trabajo, prometió que “dentro de dos o tres años, el dilema de la aplicación de la ley estará básicamente resuelto”.

Para cumplir con este compromiso, el 29 de abril de 2016, el SPC emitió el “Esquema de trabajo para la implementación de 'dentro de dos o tres años, el dilema de aplicación estará básicamente resuelto'” (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) y propuso los siguientes cuatro objetivos para los próximos dos o tres años:

(1) Para los casos en que exista propiedad ejecutable, las sentencias se ejecutarán básicamente dentro del plazo legal. 

(2) Básicamente se reducen dos fenómenos. Primero, el deudor de la sentencia evade la ejecución o se resiste a la ejecución; en segundo lugar, los forasteros y algunas agencias gubernamentales interfieren con el caso.

(3) Básicamente se eliminan las situaciones que pueden resultar en una aplicación negativa, una aplicación selectiva y / o una aplicación arbitraria.

(4) Para los casos en los que no existe una propiedad ejecutable, básicamente se resuelven dos problemas. Primero, hay una falta de estricto apego a los criterios procesales y sustantivos para poner fin a esta ejecución; en segundo lugar, no existen disposiciones sólidas para la reanudación de la ejecución cuando se encuentra una propiedad ejecutable.

Desde entonces, una serie de medidas adoptadas sucesivamente por los tribunales chinos han abordado eficazmente la difícil situación de la aplicación. 

2. Contramedidas

Según un artículo titulado "Situación actual y análisis de la ejecución en los tribunales populares" (人民法院 执行 工作 现状 与 分析) Publicado por el juez Liu Guixiang (miembro del comité judicial del SPC, presidente del Tribunal del Primer Circuito) en enero de 2018, se han logrado avances significativos en la ejecución de las sentencias civiles en China: de 2013 a 2015 (en 3 años), el monto monetario cuyas sentencias son ejecutadas por los tribunales chinos alcanzó los 3.286182 billones de RMB, y de 2016 a 2017 (en 2 años), la cantidad superó los 2.5 billones de RMB. Liu Guixiang creía que el progreso realizado por SPC se debía principalmente a las siguientes cuatro contramedidas: 

(1) Establecer un sistema en línea para facilitar la investigación y el control de la propiedad de los deudores judiciales.

Para el 60-70% de los casos de ejecución, las partes interesadas no pueden proporcionar pistas efectivas sobre la propiedad y el Tribunal Popular está obligado a investigar dicha propiedad de conformidad con la ley. Con este fin, SPC comenzó a establecer un sistema de consulta y control en línea y se esforzó por obtener toda la información sobre la propiedad y las actividades de los deudores judiciales. A finales de 2014, se lanzó el sistema. Hasta ahora, más de 3,500 tribunales de todo el país han podido consultar alrededor de 20 entradas de 15 categorías de información, como depósitos, vehículos, valores, fondos en línea, productos de gestión patrimonial e inversiones personales en el extranjero del deudor del fallo a través del sistema.

A diciembre de 2017, a través de este sistema en línea, los tribunales chinos han indagado un total de 32.36 millones de casos, 173.5 mil millones de RMB congelados, encontrado 27.02 millones de vehículos, 49.3 mil millones de acciones, más de 340,000 embarcaciones y barcos pesqueros y más de 2.8 mil millones de RMB depósitos bancarios en línea .

(2) Establecer un mecanismo de disciplina crediticia contra los deudores judiciales para obligarlos a cumplir voluntariamente con sus obligaciones.

Con el fin de obligar a los deudores judiciales a satisfacer los documentos legales vigentes, en 2013, el SPC comenzó a incluir al deudor judicial que realiza determinadas conductas deshonestas en la Lista de Deudores Judiciales Deshonestos. La lista negra se envía automáticamente a los departamentos, organizaciones y empresas gubernamentales pertinentes (como instituciones financieras) para someter al sujeto deshonesto a la disciplina crediticia de "una deshonestidad" (en la corte) y "todas restringidas" (en otros lugares).

En la actualidad, los deudores por juicios deshonestos han sido restringidos por medidas disciplinarias de más de 100 entradas de 11 categorías, tales como viajes (no compra de boletos de avión o tren de una clase específica), turismo, inversión (no servicio como ejecutivos de la empresa), la compra de bienes raíces, financiamiento (como préstamos) y otras actividades, aunque tampoco pueden servir como funcionarios gubernamentales, representantes de partidos en todos los niveles, representantes de la APN, miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CPPCC) y otros cargos.

Desde octubre de 2013 hasta el presente, varios tribunales de China han declarado un total de 9.25 millones de personas incluidas en la Lista de Deudores de Sentencia Desacreditados, y un total de 9.81 millones de personas sujetas a restricciones de consumo de alto nivel. Entre ellos, 9.08 millones de personas están restringidas a la compra de billetes de avión; 3.56 millones de personas no pueden comprar billetes de tren bala y billetes de tren de alta velocidad; y más de 190,000 ejecutivos no pueden actuar como representantes legales y ejecutivos de empresas. Según las estadísticas de la SPC, más del 10% de los sujetos deshonestos cumplirán voluntariamente con la obligación o negociarán con el acreedor de la sentencia para llegar a un acuerdo de conciliación.

(3) Mejoramiento de la eficiencia de liquidación de la propiedad sujeta a ejecución mediante subasta judicial en línea 

Según las estadísticas del SPC, los fondos recaudados de los procedimientos de ejecución en China solo representan el 40% de los activos de los deudores del fallo. El resto de los activos deben liquidarse mediante subastas y otros métodos antes de que puedan pagarse a los acreedores judiciales. Sin embargo, el método de subasta tradicional no solo es costoso, la tasa de rotación es baja y también lo es la tasa de prima. Para solucionar estos problemas, algunos tribunales chinos han comenzado a adoptar el método de subasta judicial en línea desde 2012, es decir, a través de la plataforma de subastas en Internet, para disponer de los activos sujetos a ejecución de manera abierta a través de licitaciones electrónicas en línea. La SPC afirmó esta práctica y, a partir del 1 de enero de 2017, lanzó una subasta judicial en línea en los tribunales de todo el país.

Entre las plataformas de subastas en Internet recomendadas por la SPC, la plataforma de índice más alto para subastas judiciales es Taobao. En Taobao, desde 2012 hasta ahora, la red de subastas ha acumulado 650,000 subastas y 360,000 objetos de subasta con una facturación de 500 mil millones de RMB, con una tasa de transacción promedio del 92% y la prima que excede el precio de salida alcanza el 64%, mientras que las partes involucradas son exentos de hasta 15 mil millones de RMB de comisión. 

En la actualidad, la subasta con el monto individual más grande en la subasta judicial en línea es la subasta de derechos de uso de la tierra el 10 de agosto de 2017. En esta subasta, después de 901 ofertas, los derechos de uso de la tierra con un valor estimado de 1.67 mil millones de RMB finalmente fueron liquidado en 2.63 mil millones de RMB con una prima del 57%.

(4) Establecer un sistema nacional de gestión de casos para prevenir los actos ilegales de los agentes del orden 

Para prevenir la corrupción dentro de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la SPC ha establecido un sistema integrado de gestión de la información que cubre todos los tribunales del país.

El sistema establece 37 nodos clave para ocho categorías de casos de ejecución. Para cada caso de ejecución, los procedimientos de cada sección deben implementarse dentro del sistema, desde la presentación, notificación de ejecución, inspección de la propiedad del deudor de la sentencia, hasta la tasación, subasta, liquidación de propiedad, distribución de los ingresos de la liquidación y pago al acreedor de la sentencia. . En este sistema, cada paso debe seguirse estrictamente según el procedimiento. El siguiente paso solo se puede ingresar después de que se completen las acciones estándar, mientras que no hay espacio para el compromiso.

Los tribunales de ejecución, las partes, los tribunales superiores e incluso el SPC pueden utilizar este sistema para supervisar el proceso de trabajo de los agentes de ejecución, a fin de evitar que los agentes lleven a cabo actos no estándar o incluso ilegales, como la ejecución pasiva, la ejecución tardía, la ejecución selectiva. ejecución y ejecución arbitraria.

En mayo de 2016, el SPC completó el desarrollo del sistema y lo puso en uso en los tribunales de todo el país a fines del mismo año. Desde entonces, todos los casos de ejecución recientemente aceptados se han manejado en el sistema, y ​​los datos históricos de más de 25 millones de casos antiguos se han transferido gradualmente al sistema.

Nuestros consejos:

La medida adoptada por los tribunales chinos en los últimos años ha dado lugar a un rápido aumento de la eficacia de la aplicación, mientras que el coste soportado por las partes interesadas se ha mantenido bajo. Si tiene una sentencia de un tribunal extranjero o un laudo arbitral extranjero que necesita ser reconocido y ejecutado en China, puede considerar intentar solicitar el reconocimiento y la ejecución en los tribunales chinos. Si tiene una disputa en curso, también puede considerar llegar a un acuerdo a través de un tribunal chino o una institución arbitral china, dado que el mecanismo de ejecución en China puede facilitar la ejecución de la sentencia o laudo.

 

 

Si desea hablar con nosotros sobre la publicación o compartir sus opiniones y sugerencias, comuníquese con la Sra. Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com ).

Si necesita servicios legales para el reconocimiento y ejecución de sentencias y laudos arbitrales extranjeros en China, comuníquese con el Sr. Guodong Du (guodong.du@chinajusticeobserver.com ). Du y su equipo de abogados con experiencia podrán ayudarlo.

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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