Puntos clave:
- En agosto de 2020, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional autorizó al Tribunal Popular Supremo de China a llevar a cabo la reforma del sistema judicial.
- El fenómeno de “en casa y fuera” en los partidos de fútbol existe en los litigios de China, en gran parte debido al sistema de juicios de segunda instancia, donde la mayoría de los juicios de última instancia son llevados a cabo por los tribunales locales en los niveles intermedios.
- Para debilitar la influencia local sobre los tribunales, la reforma en curso otorgará al tribunal superior (por ejemplo, un tribunal superior del pueblo) mayor discreción para decidir escuchar los casos de primera instancia de sus tribunales inferiores (por ejemplo, un tribunal del pueblo intermedio).
El 20 de agosto de 2021, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC), el máximo órgano del poder estatal y la máxima legislatura de China, hizo una Koops autorizando al Tribunal Popular Supremo de China (SPC) a llevar a cabo la reforma del sistema judicial.
La reforma resultará en una importante revisión del sistema de prueba de China.
Como sabemos, los tribunales chinos se dividen en cuatro niveles, desde los tribunales locales hasta el SPC. Los tribunales de cada nivel son responsables de manejar los casos de primera instancia bajo jurisdicción específica y los casos de segunda instancia de los tribunales de nivel inferior.
La reforma dará a los tribunales superiores una mayor discreción para decidir escuchar los casos de primera instancia de sus tribunales inferiores.
La reforma tiene como objetivo reducir la influencia de las autoridades locales sobre el poder judicial.
I. Antes de la reforma
Como nuestro colaborador, el Sr. Zhang Chenyang (张 辰 扬) introduce en su publicación "Magnífico sistema judicial de cuatro niveles de la pirámide de China”Que los tribunales chinos están divididos en cuatro niveles y los presidentes de los tribunales chinos en diferentes niveles son elegidos por el congreso popular en el nivel correspondiente como se muestra a continuación:
(1) El SPC (cuyos jueces son elegidos o designados por el Congreso Nacional del Pueblo)
(2) Tribunales populares superiores (cuyos jueces son elegidos o designados por el congreso popular provincial)
(3) Tribunales populares intermedios (cuyos jueces son elegidos o designados por la asamblea popular municipal)
(4) Tribunales populares de primaria (cuyos jueces son elegidos o designados por el congreso del pueblo a nivel de condado y distrito)
Los tribunales locales de China están totalmente sujetos a las divisiones administrativas de China.
Como mencioné en mi publicación anterior "¿Cómo es el sistema judicial de China?”, Para el régimen local de cada región, habrá un congreso del pueblo, gobierno, tribunal, fiscalía, comité de supervisión. Tales autoridades forman como un "bloque horizontal". Los bloques horizontales son relativamente independientes entre sí, lo que dificulta la intervención del gobierno central.
Como resultado, es probable que los tribunales locales protejan los intereses de las partes locales en los litigios.
Además, la mayoría de los casos son juzgados en primera instancia por los tribunales de nivel primario y los casos de segunda instancia son juzgados por tribunales de niveles intermedios. En China, el juicio de segunda instancia es el juicio final, lo que significa que los tribunales de los niveles intermedios dictarán sentencias definitivas en la mayoría de los casos.
Por lo tanto, una vez que un tribunal local emite un fallo definitivo a favor de los intereses de la parte local, es muy difícil para el SPC y el tribunal superior del pueblo hacer correcciones.
Para solucionar este problema, muchos litigantes han comenzado a recurrir al procedimiento de supervisión de la adjudicación, que se refiere al procedimiento de impugnación y rectificación de una sentencia que ya entró en vigencia. Como resultado, un gran número de casos sujetos al procedimiento de supervisión de adjudicación, también conocidos como 'casos de reapertura' (再审 案件), son aceptados por el Tribunal Supremo del Pueblo y el SPC.
Conduce a dos problemas siguientes:
El primer problema es que la reapertura de los casos ha agotado el tiempo y los recursos de los tribunales superiores del pueblo y del SPC, distrayéndolos de su función principal: unificar la aplicación de la ley en todo el país.
En cuanto a la segunda cuestión, la gran cantidad de sentencias efectivas que se anulan debilitará la confianza de las personas en las sentencias vinculantes.
La reforma del SPC autorizada por el NPCSC el 20 de agosto de 2021 tiene como objetivo principal resolver estos problemas.
II. Próximos cambios
El juez Zhou Qiang (周强), presidente del SPC, explicó el esquema de reforma en un reporte cuando el SPC solicitó autorización al NPCSC.
El juez Zhou Qiang dijo que el litigio en los tribunales locales de China es similar al fenómeno de "casa y fuera" en los partidos de fútbol.
Específicamente, sobre los mismos hechos, puede obtener un fallo a su favor en el tribunal local, pero obtener un fallo completamente diferente en el tribunal local de otro lugar. El hecho de que los tribunales locales tiendan a proteger los intereses de las partes locales hace que las leyes chinas no se apliquen de manera uniforme en todo el país.
Como señala el juez Zhou Qiang, se debe en gran parte a que la mayoría de las demandas no serán manejadas por los tribunales superiores del pueblo, y los juicios de última instancia los llevan a cabo los tribunales locales en los niveles intermedios.
Como resultado, la reforma "explorará el intento de transferir a los tribunales de nivel superior los casos que tienen una importancia orientadora en la aplicación de la ley y se preocupan por el interés público". (Ver el informe del juez Zhou Qiang)
Para ser específicos, la gran mayoría de los casos aún serán manejados por los tribunales primarios en la primera instancia y los tribunales intermedios en la segunda instancia (la última instancia). Sin embargo, para un pequeño número de casos especiales, por un lado, el tribunal superior del tribunal de primera instancia será responsable del juicio en primera instancia del caso; por otro lado, el tribunal superior puede decidir, a su sola discreción, conocer los casos de primera instancia de sus tribunales inferiores.
En cuanto al SPC, ya no se verá atrapado en una gran cantidad de casos complicados sujetos a un procedimiento de supervisión de adjudicación, sino que reabrirá y juzgará desde los tribunales inferiores los “casos tienen una importancia rectora en la aplicación de la ley, casos que involucran los principales intereses nacionales y sociales. intereses públicos y casos importantes que rompen el fenómeno de los litigios entre casa y fuera "(véase el informe del juez Zhou Qiang)
Luego, el SPC se centrará en su función principal de "supervisar y orientar las actividades judiciales de los tribunales en todos los niveles en todo el país, investigar y formular interpretaciones judiciales, documentos judiciales y políticas judiciales, y garantizar la aplicación correcta y uniforme de las leyes nacionales". (Ver el informe del juez Zhou Qiang)
III. Nuestros comentarios
En mi publicación anterior "La lógica de la reforma judicial de China: una mirada a los tribunales chinos actuales y sus cambios”, El principal objetivo de la reforma judicial de China desde 2014 es debilitar la influencia local en los tribunales.
La reforma actual del sistema de juicios judiciales tiene como objetivo resolver este problema de manera sistemática.
Cabe señalar que el debilitamiento de la influencia local sobre los tribunales garantiza la aplicación uniforme de la ley en todo el país. Pero en el otro lado de la moneda, también puede socavar la autonomía local, lo que puede hacer que el sistema judicial de China sea menos flexible.
Queda por observar cómo los tribunales chinos equilibrarán los dos lados.
Foto por Comida de pozos on Unsplash
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
