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Tribunales y Legislatura de China: Informe de los tribunales al Congreso Popular

Dom, 06 Dic 2020
Categorías: Perspectivas
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
Editor: Lisa Bi

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La Corte Suprema de China informa anualmente no solo su propio trabajo al Congreso Nacional del Pueblo, sino también el trabajo de los tribunales locales en todo el país.

El sistema de presentación de informes de los tribunales al Congreso del Pueblo requiere que cada tribunal en China informe sobre su trabajo del año anterior al Congreso del Pueblo en el mismo nivel todos los años, y el informe sea votado por el Congreso del Pueblo. En particular, el Tribunal Popular Supremo (SPC) informa anualmente no solo sobre su propio trabajo al Congreso Nacional del Pueblo (APN), sino también sobre el trabajo de los tribunales locales en todo el país. 

Como órgano legislativo de China, el Congreso Popular también se considera el órgano del poder estatal, que puede elegir al presidente de la corte y supervisar la corte en el mismo nivel. Escuchar el informe de los tribunales es un enfoque principal de este sistema de supervisión.

Esto significa que los tribunales chinos y el cuerpo legislativo no son independientes entre sí. El profesor Hou Xinyi (侯 欣 一) describió la formación de este mecanismo en un artículo titulado "La formación y el desarrollo del sistema de presentación de informes judiciales al Congreso Popular: el informe anual del Tribunal Supremo Popular como ejemplo" (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 : 以 最高人民法院 年度 报告 为例), publicado en “The Jurists” (法学 家), (No. 5, 2020). 

I. Formación inicial

Poco después de la fundación de la República Popular China en 1949, hubo un debate sobre cómo manejar la relación entre los Tribunales y el Congreso Popular. 

En julio de 1950, la SPC, la Fiscalía Suprema del Pueblo (SPP), el Ministerio de Justicia y la Comisión de Asuntos Legislativos convocaron conjuntamente la Primera Conferencia Nacional de Trabajo Judicial. En la Conferencia, se propuso inicialmente que los tribunales no debían ser independientes, es decir, el sistema judicial independiente caracterizado por la separación de poderes y el irrazonable sistema de jueces de por vida no eran responsables ante el pueblo; los tribunales populares constituyen parte integrante del poder popular, los presidentes y jueces de los tribunales populares deben ser nombrados y removidos por el Congreso Popular o la Comisión de Gobierno Popular, y deben responder e informar a su autoridad de nombramiento y remoción. [1]

Fue la primera vez que surgió la opinión de que los tribunales deberían informar al Congreso Popular, lo que tuvo un profundo impacto en la configuración del sistema judicial actual en China.

Posteriormente, cuando se promulgó la primera Constitución de la República Popular China en 1954, se formalizó el mecanismo de los tribunales para informar al Congreso Popular. El artículo 80 de la Constitución dispone que el SPC es responsable y rinde cuentas ante el Congreso Nacional del Pueblo y su comité permanente cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión. Los tribunales populares locales en todos los niveles son responsables ante los congresos populares en sus respectivos niveles.

La Ley Orgánica de los Tribunales Populares, promulgada en el mismo año, también confirmó el mecanismo establecido en la Constitución.

II. Reconstrucción después de la Revolución Cultural 

Durante la Revolución Cultural de la década de 1960 a la de 1980 en China, ni los Tribunales ni el Congreso Popular funcionaron correctamente, y el papel de los Tribunales en los poderes estatales se redujo significativamente.

Después de la Revolución Cultural, China comenzó a reconstruir el sistema de poder estatal. La Constitución promulgada en 1982 reafirmó que la Corte debería ser responsable ante el Congreso Popular al mismo nivel, pero no mencionó el informe de las Cortes al Congreso Popular.

La Ley Orgánica de los Tribunales Populares promulgada en 1983 estableció además que los Tribunales son responsables ante el Congreso Popular y reportan su trabajo al mismo nivel. La ley fue redactada por el SPC. La incorporación propuesta del sistema de denuncia a la Ley probablemente fue diseñada para que los tribunales atraigan más atención de los representantes del pueblo a su trabajo y mejoren su estatus político que se había debilitado durante la Revolución Cultural.

Dado que el sistema judicial tenía la demanda de informar sobre su trabajo anual al Congreso Popular, la APN estaba naturalmente dispuesta a aceptar esa práctica. Así, en abril de 1989, la APN adoptó el “Reglamento de la Asamblea Popular Nacional”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Las reglas estipulaban formalmente que el Consejo de Estado, el SPC y el SPP debían informar al NPC, y el NPC podía votar y tomar resoluciones sobre los informes.

III. Especificación de los sistemas 

Aunque los resultados de la votación del Congreso Popular sobre los Tribunales no afectan directamente a los Tribunales, el número de votos y la clasificación pueden generar competencia entre los órganos votados, a saber, el Consejo de Estado, el SPC y el SPP. 

Poco a poco, el SPC llegó a creer que el resultado de la votación influiría en la imagen social de los tribunales y comenzó a prestar más atención a la actitud del Congreso Popular hacia su informe.

En 1986, por primera vez, hubo, aunque muy pocos, votos negativos y abstenciones cuando la APN votó sobre el informe anual de trabajo del SPC. 

En 1990, el NPC comenzó a utilizar máquinas de votación electrónica, lo que resultó en un número creciente de votos negativos y abstenciones al informe del SPC. Según las estadísticas, entre 1999 y 2008, la tasa de aprobación del informe anual de trabajo del SPC fue básicamente inferior al 80%, y en algunos años apenas llegó al 70%. Por el contrario, la tasa de aprobación del informe de trabajo del gobierno durante el mismo período fue consistentemente superior al 97%, presionando así a los líderes del SPC. 

Además, el informe de trabajo del Tribunal Intermedio de Shenyang no fue aprobado por el Congreso Popular local en 2001, lo que conmocionó enormemente a todos los tribunales de China.

Por lo tanto, el SPC hizo una preparación más cuidadosa para presentar el informe anual de trabajo al NPC. 

Después del récord de tasa de aprobación más baja en 1997, el SPC emitió "Varias opiniones sobre los tribunales populares que aceptan la supervisión de la NPC y su Comité Permanente" (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) en diciembre de 1998, enfatizando una mejor comunicación entre los Tribunales y el Congreso Popular. Por ejemplo, se estableció una oficina de enlace para fortalecer la comunicación diaria con los representantes del pueblo, se contrató a los representantes del pueblo para que fungieran como supervisores del tribunal, el presidente del tribunal visitó a los representantes del pueblo antes de la reunión del Congreso Popular y la actuación del tribunal. se publicó en revistas y periódicos judiciales.

Además, el SPC continúa optimizando sus informes al NPC y los hace más legibles, por ejemplo, para organizar el contenido de una manera que satisfaga las necesidades de los representantes de la gente, hacer que el texto sea más fácil de entender y utilizar imágenes. e iconos tanto como sea posible.

En la actualidad, el proceso de presentación de informes también se ha vuelto más sofisticado. Inicialmente, este proceso de presentación de informes constaba de los siguientes pasos: el SPC redacta el informe, lo presenta al NPC y recibe un voto del NPC.

Ahora, el sistema ha evolucionado en una serie de pasos: el SPC busca el consejo de los representantes del pueblo, prepara un informe preliminar, lo presenta al NPC para su aprobación previa, hace un informe formal al NPC, recibe las deliberaciones de los representantes del NPC. , hace las revisiones oportunas, recibe una votación en el Congreso y realiza una sesión especial para implementar las recomendaciones de los representantes del pueblo, etc. 

IV. Comentarios 

Cabe señalar que, según la Constitución china de 1982, los tribunales ejercen el poder judicial de forma independiente, sin injerencia de los órganos administrativos. Esto indica que los Tribunales son independientes del Gobierno.

Sin embargo, el Congreso Popular nombra a los presidentes de los tribunales del mismo nivel y recibe informes de ellos, lo que indica que el tribunal aún no es independiente del órgano legislativo (u órgano del poder estatal). Ésta es una de las características del sistema constitucional de China. La teoría detrás de esto es que “los tribunales populares deben rendir cuentas al pueblo, es decir, a los representantes electos del pueblo”. Comprender esto es útil para hacer predicciones razonables sobre cómo se comportarán los tribunales.

 


[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告

Colaboradores: Guodong Du 杜国栋

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