Extrayendo lecciones de la crisis del SARS, el gobierno chino estableció un marco legal para controlar las enfermedades infecciosas y actualmente lo está aplicando para hacer frente al brote de coronavirus de Wuhan.
En diciembre de 2019, docenas de casos de neumonía causados por un nuevo coronavirus (2019-nCoV) estallaron en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, China y continuaron expandiéndose. En el momento del Año Nuevo chino, el festival tradicional más importante de China, el gobierno chino está haciendo todo lo posible para enfrentarlo. Por lo tanto, es necesario que comprendamos las leyes y regulaciones según las cuales el gobierno chino inició su sistema de respuesta a emergencias.
En concreto, el marco legal se basa en la Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Infecciosas (传染病 防治 法), e incluye, entre otros, el Reglamento sobre Emergencias Contingentes de Salud Pública (突发 公共卫生 事件 应急 条例) y el Plan de contingencia para crisis de salud pública (国家 突发 公共卫生 事件 应急 预案). Este marco legal se originó a partir de la experiencia del gobierno chino al lidiar con la crisis del SARS en 2003.
I. Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Infecciosas
China ha establecido un marco legal para controlar las enfermedades infecciosas con el Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Infecciosas ("La Ley") como su parte central. La Ley se promulgó inicialmente en 1989. Después de la crisis del SARS en 2003, China enmendó la Ley dos veces, respectivamente, en 2004 y 2013, que ha permanecido en vigor desde entonces.
De conformidad con la ley, las enfermedades infecciosas se dividen en tres categorías de acuerdo con el orden descendente de gravedad, es decir, la categoría A, la categoría B y la categoría C. La categoría A cubre solo la peste bubónica y el cólera, mientras que la categoría B cubre casi 30 enfermedades, incluido el SARS. . Sin embargo, el SARS, junto con otras dos enfermedades de la Categoría B, el carbunco pulmonar y la influenza aviar altamente patógena, están designados para ser tratados con las medidas preventivas y de control aplicables a las enfermedades infecciosas de la Categoría A.
El gobierno central de China, el Consejo de Estado, puede anunciar otras enfermedades infecciosas para ser clasificadas como enfermedades de Categoría B o Categoría C, y puede tratar ciertas enfermedades infecciosas con las medidas preventivas y de control aplicables a las enfermedades infecciosas de Categoría A. El 21 de enero de 2020, el Consejo de Estado anunció que las enfermedades causadas por el nuevo coronavirus se clasifiquen como enfermedad de la categoría B y estén sujetas a las medidas preventivas y de control de las enfermedades infecciosas de la categoría A.
¿Cómo prevenir y controlar las enfermedades infecciosas de categoría A? La Ley exige claramente que los pacientes y portadores de patógenos de dichas enfermedades infecciosas sean aislados para su tratamiento, y que los pacientes sospechosos sean aislados para su tratamiento en los lugares designados hasta que se haga un diagnóstico definitivo; y que las personas en estrecho contacto con los pacientes infectados sean sometidas a observación médica y otras medidas preventivas necesarias en los lugares designados. Si dicho personal rechaza el tratamiento de forma aislada o, antes de que finalice el aislamiento, lo interrumpe de forma aislada sin autorización, los órganos de seguridad pública pueden ayudar a los organismos médicos a tomar medidas obligatorias para el tratamiento de forma aislada. Sin embargo, el gobierno debe satisfacer las necesidades diarias de las personas en aislamiento y también puede reducir sus gastos médicos.
En el caso de un brote o prevalencia de enfermedades infecciosas, el gobierno también puede tomar las siguientes medidas para cortar la transmisión de enfermedades infecciosas:
1. Tomar medidas específicas en algunas áreas, como restringir o suspender reuniones masivas, suspender clases laborales, comerciales y escolares, matar animales y cerrar lugares donde se pueda causar la propagación de enfermedades infecciosas, etc.
2. Declarar algunas regiones administrativas como áreas epidémicas e implementar bloqueos.
Hasta donde sabemos, en la actualidad, Wuhan y otras ciudades que supuestamente están "bloqueadas" en los medios de comunicación no han sido declaradas áreas epidémicas oficialmente. Como resultado, estos gobiernos locales solo anunciar una suspensión temporal del transporte público en estas ciudades, sin mencionar expresiones de “bloqueos”.
Los funcionarios gubernamentales y el personal médico que no notifiquen la situación epidémica de dichas enfermedades infecciosas de manera oportuna, o que no tomen medidas preventivas y de control con prontitud, pueden estar sujetos a sanciones administrativas o enjuiciamiento penal.
II. El Reglamento sobre emergencias contingentes de salud pública
En mayo de 2003, el Consejo de Estado emitió la Reglamento sobre emergencias contingentes de salud pública (“El Reglamento”) en respuesta a la crisis del SARS. Fue mas tarde modificada en 2011 y se mantiene vigente desde entonces.
Los gobiernos central y local de China han establecido un sistema de respuesta de emergencia relevante de conformidad con el Reglamento. Este sistema requiere que los gobiernos central y local, respectivamente, formulen planes de contingencia para emergencias, establezcan sistemas de notificación de emergencias y establezcan mecanismos de respuesta a emergencias.
De acuerdo con dicho sistema para el manejo de emergencias, el Consejo de Estado y los gobiernos locales a nivel provincial pueden decidir respectivamente si activar un plan de contingencia nacional o planes de contingencia provinciales para sus respectivas jurisdicciones. El Consejo de Estado establecerá una sede de emergencia para el manejo de emergencias nacionales, que estará compuesta por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y el Ejército, con el líder mayor del Consejo de Estado como comandante en jefe, y locales. Los gobiernos a nivel provincial también pueden establecer sedes de emergencia provinciales para manejar las emergencias locales.
Sin embargo, con respecto al coronavirus de Wuhan, el gobierno chino no instaló la sede de emergencia mencionada anteriormente. En cambio, el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) establecer un grupo líder en la prevención y control del nuevo coronavirus. En la actualidad, el PCCh tiene un mayor poder de movilización en China y, por lo tanto, puede ser más propicio para controlar la situación epidémica.
III. El Plan Nacional de Contingencia para Crisis de Salud Pública
La Plan Nacional de Contingencia para Crisis de Salud Pública (“El Plan”) es un plan específico formulado por el Consejo de Estado con respecto a las emergencias de salud pública, uno de los cuatro tipos de emergencias públicas especificadas en el Plan Nacional de Contingencia para Crisis Pública (国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
El Plan divide las emergencias de salud pública en cuatro niveles: extremadamente importantes (Nivel I o Nivel superior), mayores (Nivel II), relativamente mayores (Nivel III) y generales (Nivel IV).
Las emergencias de Nivel I son organizadas y manejadas por el Consejo de Estado, mientras que las emergencias de Nivel II y las demás son organizadas y manejadas por los gobiernos locales.
Al 26 de enero de 2020, 30 provincias de China tenían lanzado respuestas de emergencia de salud pública de alto nivel a la epidemia.
IV. Mis comentarios
La crisis del nuevo coronavirus 2019 se identificó inicialmente en Wuhan, y toda la provincia de Hubei donde se ubica esta ciudad también se ve seriamente afectada.
Nací en la provincia de Hubei y muchos de los miembros de mi familia viven allí actualmente. También pasé mi vida universitaria de 4 años en Wuhan, una ciudad con muchas universidades conocidas en China. Aunque ahora vivo en Beijing, he estado prestando mucha atención a esta epidemia y manteniendo un estrecho contacto con los miembros de mi familia en Hubei.
Hasta cierto punto, puede ser útil hacer una breve introducción al marco legal chino relacionado con las enfermedades infecciosas e informar al público sobre cómo China va a prevenir y controlar el nuevo coronavirus para aliviar el miedo de la gente. Puede que sea una de las pocas cosas que puedo hacer en este momento.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋