En 2021, las opiniones orientadoras de la Corte Suprema de China sobre la reunión de jueces profesionales establecieron los últimos requisitos para la implementación de este mecanismo Tink-Tank.
En los últimos cinco años, el Tribunal Supremo Popular (SPC) se ha comprometido a otorgar a los jueces el poder de juzgar los casos de forma independiente, con el apoyo intelectual y el seguimiento necesarios. La Reunión de Jueces Profesionales refleja un aspecto importante de los esfuerzos del SPC. En enero de 2021, el SPC emitió un documento, estableciendo los últimos requisitos para la implementación de este mecanismo.
I. ¿Por qué los tribunales chinos necesitan la reunión de jueces profesionales?
La reunión de jueces profesionales es un mecanismo para brindar apoyo intelectual a los jueces.
Tradicionalmente, es el sistema de revisión y aprobación de sentencias el que brinda apoyo intelectual a los jueces chinos, es decir, antes de que un juez emita oficialmente una sentencia, el director del tribunal donde actúa el juez tiene el poder de revisarla y aprobarla. A veces, el comité de adjudicación o el presidente de la corte también ejercerá ese poder para revisar y aprobar. Para una discusión detallada del sistema de revisión y aprobación de juicios, consulte nuestra publicación anterior "Los jueces chinos se someterán a revisión y aprobación antes de dictar sentencias.
Este mecanismo tradicional tiene como objetivo, por un lado, ayudar a los jueces en su trabajo, y por otro lado, supervisar a los jueces de manera eficaz, pero también ha sido criticado durante mucho tiempo.
Los críticos creen que esto se traduce en una situación extraña en la que quienes no han escuchado el caso tienen la última palabra en la sentencia, lo que va en contra de los principios básicos del derecho procesal. Además, esto también brinda a los poderosos la oportunidad de influir en las decisiones judiciales.
Para abordar este problema, el SPC propuso en la reforma judicial iniciada en 2014 que los jueces deberían retomar su independencia en la audiencia de casos. Al mismo tiempo, el SPC no quiere ver una reducción de la calidad del trabajo de los jueces debido a la falta de asistencia. Por tanto, la SPC también está buscando mecanismos alternativos.
La SPC ha propuesto varios mecanismos alternativos, por ejemplo, el sistema de casos similares, según el cual, los jueces deben referirse a casos similares y los estándares de emisión de sentencias deben ser consistentes con los de casos similares específicos. Para obtener más información sobre el sistema de casos similares en China, lea nuestras publicaciones anteriores.
La Reunión de Jueces Profesionales, como uno de los mecanismos alternativos, puede brindar asesoramiento a los jueces sin intervenir la independencia judicial.
El SPC propuso la idea de una reunión de jueces profesionales en 2015 por primera vez. Después de la exploración preliminar por los tribunales locales, la SPC resumió un plan preliminar en 2018. En enero de 2021, la SPC presentó la medida más específica hasta el momento, es decir, las Opiniones Orientadoras sobre la Mejora del Mecanismo de Trabajo de la Reunión de Jueces Profesionales para Tribunales Populares (关于 完善 人民法院 专业 法官 会议 工作 机制 的 指导 意见) (en adelante, “las Opiniones”).
Los aspectos más destacados de las opiniones se presentan a continuación.
II. ¿Cómo funciona la Junta de Jueces Profesionales?
1. ¿Para qué es la reunión de jueces profesionales?
La Reunión de Jueces Profesionales se establece dentro del tribunal y se dedica a brindar asesoramiento al tribunal de un solo juez, al panel colegiado, al director de la división de juicios, al comité de adjudicación y al presidente del tribunal.
2. ¿Quiénes participarán en la reunión de jueces profesionales?
La Junta de Jueces Profesionales está compuesta por jueces. El presidente de la reunión de jueces profesionales puede invitar a otros miembros del personal de la corte a asistir a la reunión como observadores.
Cada tribunal puede decidir por sí mismo la organización, la composición del personal y los temas de discusión de su Reunión de Jueces Profesionales.
3. ¿Sobre qué temas puede asesorar la Reunión de Jueces Profesionales?
La Reunión de Jueces Profesionales puede discutir la aplicación de la ley en el caso o la aplicación de las reglas de prueba estrechamente relacionadas con la determinación de los hechos, así como otros asuntos cuando sea necesario.
En otras palabras, la Reunión de Jueces Profesionales puede discutir los asuntos legales en el caso, pero no puede proporcionar opiniones para la investigación de hechos del panel colegiado.
4. ¿Qué casos se presentarán a la Reunión de Jueces Profesionales para su discusión?
Los siguientes casos serán sometidos a la Junta de Jueces Profesionales si:
(1) el tribunal de un solo juez lo considera necesario para ser sometido a discusión;
(2) no se puede llegar a una opinión mayoritaria dentro del panel colegiado, o el juez que tiene una opinión disidente lo estima necesario para ser sometido a discusión;
(3) es necesario unificar la aplicación de la ley para un cierto tipo de casos entre tribunales, salas de juicio, campos profesionales de juicio o varios tribunales dentro de la misma jurisdicción;
(4) se trata de casos importantes, difíciles y complejos;
(5) el tribunal lo considera necesario para ser sometido a discusión.
Los casos principales, difíciles y complejos mencionados en el punto (4) anterior incluyen:
I. casos que involucran disputas grupales, que pueden afectar la estabilidad social;
ii. casos difíciles, complejos y con un impacto significativo en la sociedad;
iii. casos que puedan entrar en conflicto con sentencias similares de este tribunal o tribunal superior;
iv. casos en los que la unidad o el individuo en cuestión informa que el juez ha pervertido la ley al emitir un juicio.
Vale la pena señalar que los principales casos discutidos por las Reuniones de Jueces Profesionales de los tribunales a diferentes niveles también son diferentes.
Los tribunales de China se dividen en cuatro niveles: tribunales primarios, tribunales intermedios, tribunales superiores y el tribunal supremo, y el litigio está sujeto al sistema de segunda instancia que es el juicio final.
Por lo tanto, los tribunales de primera y última instancia para la mayoría de los casos son tribunales primarios e intermedios, por lo que sus Reuniones de Jueces Profesionales se ocuparán principalmente de casos de categoría (1) y (2), es decir, para brindar asesoramiento para casos específicos.
Comparativamente, hay menos casos ante los tribunales superiores y el SPC. Los tribunales superiores y el SPC son los principales responsables de unificar los estándares de aplicación de la ley a nivel provincial (tribunales superiores) o nacional (el SPC), así como de supervisar e instruir a los tribunales de nivel inferior. Por lo tanto, sus Reuniones de Jueces Profesionales se ocuparán principalmente de casos de categoría (3), es decir, para proporcionar un estándar unificado de aplicación de la ley para un cierto tipo de casos.
5. ¿Quién puede someter un caso a la reunión de jueces profesionales para su discusión?
Los jueces del tribunal de un solo juez y los jueces que tienen opiniones disidentes en el panel colegiado pueden presentar casos a la Reunión de Jueces Profesionales.
Al desempeñar el deber de supervisar a los jueces en la audiencia de casos, el director de la división de juicios y el presidente del tribunal también pueden presentar casos a la Reunión de Jueces Profesionales.
6. ¿Cuál es el efecto de las opiniones de la Junta de Jueces Profesionales?
Las opiniones de la Reunión de Jueces Profesionales no son legalmente vinculantes; en cambio, son para la referencia del tribunal de un solo juez, el panel colegiado, la dirección de la división de juicios y el presidente de la corte.
Las opiniones de la Reunión de Jueces Profesionales serán reconsideradas por el tribunal de un solo juez y el panel colegiado de manera oportuna. Si, después de la reconsideración, el tribunal de un solo juez y el panel colegiado aún no están de acuerdo con la reunión de jueces profesionales, o aún consideran que es difícil tomar una decisión, deben presentar el caso al presidente de la corte, quien luego lo someterá a la adjudicación. comité de discusión y decisión.
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
