Es muy probable que el comité de adjudicación detrás del tribunal de primera instancia tenga la última palabra sobre su demanda en los tribunales chinos. En la actualidad, la reforma judicial en China está tratando de ajustar su amplio poder.
Cada tribunal chino tiene un comité de adjudicación compuesto por las élites del tribunal. Las funciones y poderes del comité de adjudicación incluyen: resumir la experiencia del juicio del caso; discutir casos importantes, difíciles y complejos; y otras cuestiones relacionadas con el juicio de casos.
En los tribunales chinos, cuanto mayor sea su caso, más probabilidades tendrá de enfrentarse (aunque no directamente) al comité de adjudicación. Al igual que un "jefe" detrás de escena, el comité en sí no se presentará en la corte, sin embargo, realmente escuchará el caso, discutirá y decidirá el resultado de su caso. Entonces, si tiene una demanda en China, es mejor que sepa cómo funciona el comité de adjudicación.
Esta publicación y las dos siguientes presentarán el comité de adjudicación y cómo el Tribunal Supremo Popular (SPC) lo está reformando en la actual reforma judicial en China.
Hay tres puestos en la Serie del Comité de Adjudicación, que discuten respectivamente:
1. ¿Qué es el comité de adjudicación de la corte china?
2. ¿Por qué existe el comité de adjudicación del tribunal chino y cuáles son sus desventajas?
3. ¿Cómo está remodelando la reforma judicial el comité de adjudicación de la corte china?
Esta es la primera publicación de esta serie en la que se analiza qué es el comité de adjudicación de la corte china. Describiré esta institución de conformidad con la última promulgada por el SPC en septiembre de 2019, a saber, las "Opiniones del Tribunal Supremo Popular sobre la mejora del mecanismo de trabajo del Comité de Adjudicación del Tribunal Popular" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (en adelante, “los dictámenes de 2019”).
I. Miembros del comité de adjudicación
En la práctica, hay unos diez o como máximo veinte miembros en el comité de adjudicación, que se puede dividir en tres categorías: [1]
(1) Líderes de la corte, es decir, el presidente y el vicepresidente de la corte. A veces también se incluyen los directores de las divisiones de prueba. Estos miembros actúan como reguladores en la corte.
(2) Jueces superiores sin cargos de liderazgo. Son los más experimentados seleccionados entre los jueces de la corte.
(3) Miembros de tiempo completo, que generalmente no asumen otros cargos y solo ocupan los cargos de miembros del comité de adjudicación. Por lo general, hay dos miembros a tiempo completo. [2]
En cuanto a los miembros de las categorías (1) y (2) mencionadas anteriormente, dado que o asumen la responsabilidad de supervisión o juzgan los casos, no pueden dedicar demasiada energía al trabajo del comité de adjudicación. Por lo tanto, desde 2006, el comité de adjudicación ha creado miembros de categoría (3), es decir, miembros a tiempo completo, que solo se dedican al trabajo del comité de adjudicación.
Los miembros del comité de adjudicación son los jueces con el más alto nivel profesional legal, perfección moral y confiabilidad política en el tribunal, por lo que el comité de adjudicación puede considerarse como el club de jueces de élite del tribunal.
II. Funciones y atribuciones del comité de adjudicación
1. Resumen de funciones y poderes
Las funciones y poderes del comité de adjudicación incluyen:
(1) Resumir la experiencia del juicio del caso;
(2) Discutir y decidir sobre la aplicación de la ley en casos importantes, difíciles y complejos;
(3) Discutir y decidir si los fallos, fallos y declaraciones de conciliación legalmente efectivos del tribunal deben volver a juzgarse;
(4) Discutir y decidir sobre otros asuntos importantes relacionados con el juicio del caso.
Además, el comité de adjudicación de la SPC tiene un poder adicional, es decir, formular la experiencia del juicio resumida por él como una regla vinculante (es decir, la interpretación judicial) para los tribunales de todo el país.
Vale la pena señalar que el comité de adjudicación ahora solo tiene el poder de discutir la aplicación de la ley en casos importantes, difíciles y complejos. Por el contrario, antes de la reforma judicial actual, el comité de adjudicación también puede determinar la investigación de estos casos.
2. Debate sobre "casos importantes, difíciles y complejos" por el comité de adjudicación
En la práctica, la función más importante del comité de adjudicación es "discutir casos importantes, difíciles y complejos". Porque esta situación está directamente relacionada con el caso concreto y las partes interesadas. En otras palabras, como parte interesada, su caso será escuchado no solo por los jueces del panel colegiado, sino también por otros jueces (es decir, miembros del comité de adjudicación) detrás del panel.
Los casos discutidos por el comité de adjudicación se dividen en dos categorías:
(1) Casos que se someterán al comité de adjudicación para su discusión.
El panel colegiado debe remitir los siguientes casos al comité de adjudicación para su discusión, incluyendo:
I. Casos sensibles que involucran seguridad nacional, diplomacia, estabilidad social y casos importantes, difíciles y complejos;
ii. Los casos serán juzgados nuevamente por el tribunal por errores en la sentencia o sentencia legalmente efectiva;
iii. En un caso penal, la fiscalía del mismo nivel hace una protesta;
iv. Nuevos tipos de casos con reglas poco claras para la aplicación de la ley;
v. En un caso penal, el acusado debe ser condenado a una pena inferior a la legal, o estar exento de la pena penal, o ser absuelto;
vi. En un caso penal, el acusado debe ser condenado a muerte.
(2) Casos que pueden presentarse al comité de adjudicación para su discusión
El panel colegiado puede, a su discreción, decidir si remitir los siguientes casos al comité de adjudicación, que incluyen:
I. Casos en los que existen grandes diferencias de opinión entre los miembros del panel colegiado, y todavía es difícil para el panel colegiado tomar una decisión después de haber sido discutido por la reunión de jueces profesionales (que también se llama reunión de jueces que preside);
ii. Casos en los que la decisión propuesta puede entrar en conflicto con decisiones en casos similares juzgados por el tribunal o tribunales de un nivel superior;
iii. En un caso civil o administrativo, la fiscalía del mismo nivel hace una protesta, y el caso es significativo, difícil y complejo;
iv. Casos ordenados por el tribunal a un nivel superior para ser revisados o remitidos para un nuevo juicio;
v. Otros casos que se someterán al comité de adjudicación para su discusión.
III. El mecanismo de reunión del comité de adjudicación
1. Modo reunión
El comité de adjudicación funciona a través de reuniones, que se dividen en sesiones plenarias y reuniones del comité profesional.
La reunión del comité profesional surge después de esta ronda de reforma judicial. Los jueces del comité de adjudicación que sean competentes en un campo determinado se unirán a la reunión del comité profesional en ese campo, discutiendo los casos relacionados. Antes de eso, todos los miembros del comité de adjudicación discutirían todos los casos juntos. Se consideró poco profesional porque es posible que algunos miembros no obtengan experiencia en algunas áreas específicas. Por lo tanto, las Opiniones de 2019 agregan la reunión del comité profesional al mecanismo de reuniones del comité de adjudicación.
2. Flujo de trabajo del comité de adjudicación
(1) El panel colegiado somete el caso a la reunión de jueces profesionales para su discusión;
(2) La reunión de jueces profesionales dará su opinión al respecto, y si el panel colegiado no está de acuerdo, el caso se someterá al director de la división de juicio;
(3) El director somete el caso al vicepresidente, quien luego lo presentará al presidente;
(4) El presidente someterá el caso al comité de adjudicación;
(5) El comité de adjudicación discutirá el caso y tomará una decisión al respecto;
(6) El panel colegiado escuchará el caso y emitirá un juicio de acuerdo con las opiniones del comité de adjudicación;
(7) El panel colegiado registrará el fallo en el comité de adjudicación.
3. Recusación de miembros del comité de adjudicación
Si un miembro del comité de adjudicación se recusase de un determinado caso, lo hará a su propia discreción e informará al presidente del tribunal para su aprobación. Antes de los dictámenes de 2019, la ley no estipulaba si los miembros del comité de adjudicación debían ser objeto de recusación, y esto había generado algunas críticas.
4. Asistencia del personal pertinente
Hasta cierto punto, las reuniones del comité de adjudicación pueden estar abiertas a cierto personal, que puede asistir a las reuniones como delegados sin derecho a voto. El personal incluye:
(1) El personal interno, principalmente el panel colegiado y el director de la división de juicios involucrados.
(2) El personal externo, principalmente el procurador general de la fiscalía del mismo nivel, representantes de la Asamblea Popular Nacional (APN), miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) y académicos.
Sin embargo, las partes interesadas no pueden asistir a la discusión del caso por parte del comité de adjudicación. Además, a excepción de las opiniones del comité de adjudicación, que se hacen públicas en la sentencia, el proceso de discusión es privado y confidencial.
5. Votación
Las decisiones de la sesión plenaria y de la reunión del comité profesional se tomarán de acuerdo con las opiniones mayoritarias de más de la mitad de todos los miembros, y las opiniones de los miembros minoritarios también se dejarán constancia. Como resultado, el comité de adjudicación toma decisiones basadas en un voto democrático.
6. Las opiniones del comité de adjudicación serán implementadas por el panel colegiado.
El panel colegiado escuchará el caso y emitirá un juicio al respecto de acuerdo con las opiniones del comité de adjudicación, y el juicio se registrará en el comité de adjudicación.
7. Divulgación de opiniones del comité de adjudicación.
En principio, la decisión tomada por el comité de adjudicación y los motivos de la misma deben hacerse públicos en la sentencia. Antes de las Opiniones de 2019, aunque el panel colegiado tomó decisiones basadas en opiniones del comité de adjudicación, no divulgaría tales opiniones a las partes involucradas en la sentencia, lo que también generó cierta insatisfacción.
8. Mantenimiento de registros durante todo el proceso
Se realizan grabaciones audiovisuales sobre todo el proceso de reunión y el procedimiento de trabajo del comité de adjudicación. Pero el contenido de estas grabaciones se mantiene confidencial.
9. Independencia y supervisión
Por un lado, el comité de adjudicación debe garantizar su neutralidad. Si la discusión es interferida por algún factor externo, dicha interferencia se registrará de manera que imponga responsabilidades a quienes hagan la interferencia indebida posteriormente.
Por otro lado, los miembros del comité de adjudicación también son responsables de sus opiniones y votos en la discusión del caso, e incluso tendrán responsabilidad penal cuando los hechos constituyan el delito de perversión de la ley para el juicio del caso.
IV. conclusión
Dado que el comité de adjudicación tiene el poder de discutir y decidir el resultado de algunos casos importantes, difíciles y complejos, ha dado lugar a muchos debates tanto dentro como fuera de los tribunales chinos, ya que los miembros que participan en la discusión a menudo no son los jueces que escuchan el juicio. casos. Por lo tanto, el comité de adjudicación siempre ha sido el centro de todas las reformas judiciales en China. El último modo del comité de adjudicación determinado por las Opiniones de 2019 refleja la respuesta del SPC a tales controversias, que es limitar el poder del comité de adjudicación hasta cierto punto.
Referencias:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Foto de portada de Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) en Unsplash
Colaboradores: Guodong Du 杜国栋
